对省政协十二届一次会议第0768号提案的答复
来源：才标网 2018-12-28 18:07:49
曹丽虹委员：
您提出的关于“加快智慧江苏建设”的提案收悉，现答复如下：
一、智慧江苏建设取得的成效
近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕网络强省、数据强省、智造强省、智慧江苏建设中心任务，突出“互联网+政务”、“互联网+民生”、“互联网+先进制造业”，深化经济社会各领域信息化应用，大力促进数字经济发展，智慧江苏建设取得了显著成效。全省信息化发展指数达到78.22（新指标体系），位居全国第三、省区第二；数字经济规模已达到2.39万亿元，位居全国第二；信息消费规模达到4032亿元，增长12%。一是顶层规划设计不断完善。出台国家信息化发展战略纲要江苏实施意见，明确“三强一智”发展目标。发布加快信息基础设施建设若干政策措施，解决信息基础设施建设重难点问题。编制智慧江苏、企业上云、工业电商、工控系统信息安全等行动计划，细化落实工作举措。13个省辖市均制定出台了智慧城市建设规划、实施意见、行动计划或推进方案，省有关部门发布了智慧交通、智慧人社、智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游等智慧化（信息化）发展实施意见和技术指南。会同省各有关部门，在企业服务、政务服务、民生服务、社会治理、智慧城市等领域，共组织实施200多项智慧江苏重大示范工程。扬州、淮安和南通三市被列入首批中欧智慧城市合作试点。扬州、常州、无锡、镇江、泰州、南通等6市以及12个区县（园区）分别被工信部、住建部、科技部等列入智慧城市建设试点，我省入选城市规模数量全国第一。二是数字经济拓展经济发展新空间。截至2017年底，全省固定宽带用户数达到3362万，固定宽带家庭普及率达到104%，4G用户数超过6100万，高清互动电视用户数超过550万。电子信息产业实现主营业务收入超过3.6万亿元，软件与信息服务业收入达到9230亿元，产业规模约占全省工业经济的30%，全国电子信息产业的1/4。云计算、大数据和人工智能等新一代信息技术产业收入达到3602亿元，建成云计算大数据公共服务平台30多个，亿元以上大数据骨干企业超过百家；物联网产业规模达到5400亿元，增幅达23%，主导或参与制定的物联网国际标准20多项。企业两化融合发展水平指数57.7，连续多年保持全国第一，涌现出一批两化融合示范标杆企业，江苏上云企业数量超过19万家，排名全国第一。推进“中国制造2025”苏南城市群试点示范，建设全国智能制造先行示范区，累计建成536家省级示范智能车间，41家企业入选国家智能制造试点示范和专项支持。三是政务信息化创新应用迈上新台阶。高标准高起点打造全省政务服务“一张网”， 13个省辖市及48个县（市、区）全部建成“12345”政府公共服务平台，积极打造政府网站群，应用政务微博微信等新媒体，开拓信息发布和公众交流新渠道。大数据在公安、食药、安监、财政等领域的综合开发利用进一步深化，“警务大数据”工程汇聚整合内部业务数据435类525亿条，社会数据349类76亿条。建成省市两级智慧江苏门户平台，开设“政务信息、民生服务、企业服务、互动服务”4个主题频道，优化提升智慧门户平台服务能力水平，推进“多屏联动”，打造全覆盖的智慧应用公共服务平台。建设政务信息共享开放平台，形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。四是民生领域信息化应用成效显著。全面建成社会保障“一卡通”品牌，全省持卡人数达到6549万，覆盖超过82%的常住人口数。推动开展省市县三级健康信息平台建设，省平台与13个市、93个县（市、区）平台和41家三级医院进行了对接。全省中小学校全部实现“宽带网络校校通”，“优质资源班班通”覆盖率达93.7%，师生“网络学习空间”开通数量720.7万个。11个设区市建成智慧社区综合管理与服务信息平台。省内2300余家各类养老服务机构全部接入统一业务管理系统，建成“虚拟养老院”等信息化社区居家养老试点95家。交通一卡通在全国率先实现县（市、区）全覆盖，公路ETC卡发行量达到587万张，水上便捷过闸APP用户总数近3万个，“巴士管家”APP注册用户超过1800万。
二、相关建议的办理措施
（一）针对您提出的关于“明确管理体制，成立独立的省、市两级大数据管理局，协调推进数据整合共享和智慧江苏（城市）工作”，我省主要从以下两个方面统筹推动：一是加大智慧江苏统筹协调推进力度。智慧江苏实施意见明确了由省信息化领导小组统筹推进智慧江苏建设，各地市结合自身实际，加强城乡规划、产业规划、生态规划与智慧发展规划互动衔接，科学有序推进智慧城市建设。为加大智慧江苏统筹协调推进力度，省信息化办提出了“一个长效机制、四项工作制度、五类评价标准” （上下联动、开放合作、多元化投入的长效机制，目标责任、专家咨询、政府CIO和联络员等四项制度，智慧城市、智慧社区、智慧园区、智慧企业、智能车间等五类评价标准）的总体推进思路，建立并不断完善政府CIO、目标责任、专家咨询、联络员等工作机制，并会同省财政厅、质监局、统计局等部门加快完善多元化投融资机制、智慧江苏建设标准规范体系和信息资源共享开放体系。全省形成了围绕中心、分工负责、上下联动、整体协同，积极有效、科学有序推进智慧江苏建设的崭新局面和良好氛围。二是加强政务信息系统整合共享。为解决政务信息系统“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，我省2017年成立了省大数据管理中心，负责推进全省政务信息系统整合共享，建设“大平台、大数据、大系统”，形成覆盖全省、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。
（二）针对您提出的关于“加强资金引导，省市两级财政加大投入，引导各类社会资金参与智慧江苏建设”，全省各地各有关部门正不断加大对智慧江苏建设的支持力度。一是对符合条件的智慧江苏重大项目和智慧产业实施精准投入，对民生类、公益类项目给予重点扶持。省经信委每年在企业服务、政务服务、民生服务、社会治理、智慧城市等领域，组织实施一批智慧江苏重点示范工程，重点推进了交通领域的“畅行江苏”、卫生领域的“智慧健康”、公安领域的“警务大数据”、国土领域的“一张图”等一批重大项目，在年度工业和信息化专项引导资金中对重点信息化项目给予相应政策资金支持。同时，省经信委联合省交通厅、省审计厅、食药监局、旅游局等省有关部门深入开展智慧江苏行业重点信息化工程建设，共同制定创建标准、共同推动项目实施，省有关部门对上述重点工程项目也给予相应的政策和资金扶持。二是逐步建立政府引导、社会投入的信息化投融资机制，探索采用公私合作关系（PPP）、服务外包等模式，积极引导基金、风投、参股等各类社会资金共同参与智慧江苏建设。淮安市在全省率先提出采用PPP模式建设智慧城市，并被明确为省级PPP试点项目并报国家示范试点，通过公开招标确定中兴通讯股份有限公司为“智慧淮安”社会资本合作方和建设运营商，得到了中央网信办、工信部、财政部等部委的高度关注。
（三）针对您提出的关于“制定全省统一的数据存储、处理、交换标准，建设省市两级大数据中心，推动跨地区、跨部门、跨领域的数据共享和业务协同”，我省主要从以下几个方面实施了工作推进：一是建设完善数据共享交换相关标准规范。我省已明确由省质监局牵头，省网信办、省发改委、省经信委等部门配合，建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类与管理、共享交换接口、共享交换服务、共享平台对接、平台运行管理等方面的地方标准，并推动标准相关应用工作。目前，我省已编制出台《江苏省政务信息资源共享管理暂行办法》，作为全省数据资源共享交换的实施依据和准则。二是建立全省数据共享交换平台。平台建设工作由省大数据管理中心负责，省经信委和省政府办公厅配合，建设全省统一的以政务信息资源共享交换为核心的大数据共享交换平台，建立公共数据开放网站和政务信息共享网站。目前，全省政务信息资源目录体系已初步建立，预计今年底前完成国家、省、市三级政务数据资源共享交换与业务协同。三是建立全省一体化政务服务平台。该项工作由省政务服务办牵头，各设区市政府负责，整合省市县分散的政务服务系统和资源，全面建成全省一体化网上政务服务平台，面向基层和企业深入开展“互联网+政务服务”。目前，省政务服务平台已实现与中央政府门户网站和省政府门户网站对接，实现与国家政务服务平台数据共享和资源接入。四是统筹布局大数据中心项目。“十三五”智慧江苏发展规划及大数据发展行动计划中明确规定，要统筹协调全省大数据中心项目建设，严格控制政务部门新建数据中心，避免盲目建设和重复投资。鼓励有条件的地区和行业部门集约建设大数据基础设施，整合构建区域性、行业性数据汇聚平台，逐步实现设施集中、应用整合、数据共享、管理统一。目前，各地、各部门根据智慧江苏建设总体规划要求积极开展产业、政务、民生等领域智慧化建设，统筹布局云计算、大数据中心等功能性信息基础设施，截至2017年底，全省在用和规划建设的大数据中心达到153个。
（四）针对您提出的关于“打造苏南智慧城市群或宁镇扬智慧城市群，充分利用信息技术实现资源优化配置和同步发展”，我省主要从以下几个方面加以完善：一是加强智慧城市顶层设计。推动各设区市制定智慧城市建设行动计划、实施方案和工作要点，将智慧城市建设同长三角区域合作、扬子江城市群协调发展、宁镇扬一体化等重大战略统筹考虑，全面规划智慧便民、智慧兴业、智慧行政、智慧治理等重点工程，推动新一代信息技术与城市现代化深度融合发展。二是加强长三角区域合作。编制完成《长三角区域信息化合作“十三五”规划（2016-2020年）》，加快建设区域高速泛在融合的信息网络，推动跨部门、跨区域共建共享综合性城市管理平台，充分利用新一代信息技术实现省内城市间资源优化配置和同步发展。三是抓紧制定扬子江城市群信息化协调发展指南，提出以“跨江一体、共建共享、合作共赢”为重点，推动信息技术与经济社会各领域深度融合，推动沿江8市建设具有强大国际竞争力、辐射带动能力和可持续发展能力的创新智慧绿色人文城市群。
2018年6月14日
