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  • 2018-12-02
      5月21日,在锡举办的中国航发年度供应商大会上,透平叶片凭借卓越的项目表现,从全国一百余家供应商中脱颖而出,被授予中国航发2018年度最佳交付奖。  本次大会通报了中国航发2018年科研生产和采购总体情况,总结了年度供应商管理工作,发布了年度供应商绩效评价报告,并对表现突出的供应商进行了表彰。2018年,中国航发外购比例持续提升,零部件外包业务持续增长,透平叶片航发业务也得到了稳步发展。秉承“专业推动进步、专注造就成功”的理念,透平叶片以用户需求为导向,以提高质量和效率为目标,在高效服务、准时交付、产品质量等方面与中国航发的需求保持同频共振,保质、保量、保节点出色完成了中国航发的各项任务,展现了专业能力与敬业精神。继2016年被授予中国航发最佳质量奖,本次透平叶片再度加冕“2018年最佳交付奖”备受鼓舞,未来透平叶片将一如既往,牢固树立使命感、责任感和担当意识,进一步做好配套保障工作,确保质量、成本、进度满足交付要求,为我国航发发动机事业发展做出应有的贡献。(透平叶片)
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  • 2018-11-28
     各设区市人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:   现将《江苏省大数据发展行动计划》印发给你们,请认真组织实施。                                                      江苏省人民政府                                                     2016年8月19日  (此件公开发布)    江苏省大数据发展行动计划   为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)和《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)精神,加快我省大数据产业发展,推动政府治理和公共服务能力现代化,促进经济社会转型升级,制定本行动计划。   一、总体要求   (一)指导思想。   深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学规划大数据产业布局,加强关键技术研发攻关,加快科技成果转化,加快紧缺人才培养和引进,完善相关法规制度和标准体系,培育大数据发展新模式、新业态,规范和深化大数据应用,助力“互联网+”行动,服务智慧江苏建设,不断提升政府在社会治理、市场监管、商事与民生等方面的服务与监管能力,争创全国领先、特色明显的国家大数据综合试验区,为建设“强、富、美、高”新江苏提供有力支撑。   (二)基本原则。   1﹒统筹规划、全面推进。统筹规划江苏大数据发展主体框架和产业布局,建立大数据发展共享协调机制。充分发挥政府在大数据发展中的引导推动作用,完善大数据发展政策措施、规范标准、投融资体系、创新创业环境、安全保障以及公共服务体系,建立健全政、产、学、研、金、用联合推进机制,形成大数据资源、技术、产品、应用、安全、交易六位一体、全面推进的良好局面。   2﹒政府带头、开放共享。大力推动政府数据开放共享,建立全省政府数据统一共享交换平台,结合信息惠民工程实施和智慧江苏建设,在依法加强安全保障和保护隐私的前提下,稳步推动公共数据资源开放。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加强社会信息资源共享,构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制。   3﹒融合创新、应用示范。加强大数据基础研究和关键技术研发,推动大数据技术产品、应用模式、商业模式创新发展,培育和挖掘大数据应用新业态、新模式。坚持以应用需求为导向,推动大数据与经济社会各领域深度融合,鼓励满足市场需求的各类大数据开发利用,实施一批大数据示范工程,支持重点领域和特色产业大数据应用。   4﹒自主可控、安全可信。推进大数据标准体系建设,支持发展有自主知识产权的信息安全产品和服务。制定和完善数据采集、存储、传输、应用及开放共享法规,建立跨部门、跨行业协同监管机制,加强政府、社会、企业、个人信息安全保护。建立政府信息系统建设监理制度,加强信息安全审计,落实安全审查制度,开展政府和社会云计算中心和云平台安全评估,消除大数据应用安全隐患。   (三)发展目标。   1﹒完善大数据产业生态。在数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用等领域突破关键技术,制定发布一批大数据技术标准和应用规范。建立政、产、学、研、金、用联动,大中小企业协调发展的大数据产业体系和公共服务支撑体系,带动相关产业产值超过1万亿元。到2020年,全省大数据产品和服务广泛应用,企业集聚度和创新研发能力显著提高,形成较为完善的大数据生态产业链。建成10个省级大数据产业园,建成一批大数据产业(交易)中心,引进培养100名大数据领军人才,60%的软件企业实现服务化转型,培育5家业务收入超100亿元、50家业务收入超10亿元的大数据龙头企业。   2﹒丰富大数据示范应用。以智能制造为主攻方向,在装备、冶金、纺织、化工等传统优势领域全面推动工业大数据示范应用,建设具有国际竞争力的先进制造业基地。充分运用大数据加强对经济运行的监测、分析、预测、预警,提升宏观调控、产业发展、市场监管、信用体系等方面的管理效能。围绕智慧江苏建设,在公用事业、城乡环境、健康医疗、减灾救灾、社会保障、交通旅游等领域形成一批大数据典型应用。到2020年,工业大数据应用全国领先,政府和社会数据开放共享格局基本形成、互动整合机制进一步完善。   3﹒提升社会治理能力。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段,提升政府服务水平和监管效率,增强乡村社会治理能力,推动简政放权和政府职能转变,推动商事制度改革,促进政府监管和社会监督有机结合。2017年底前,建成全省政府数据统一开放平台,形成省、市两级以及跨部门数据资源共建共享和开发利用机制;2020年底前,逐步、安全、规范地推动社会治理相关领域的政府数据向社会开放,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,基于数据共享和部门协同全面提升各级政府治理和公共服务能力。   二、主要任务   (一)夯实信息网络基础,促进数据资源共建共享。   1.统筹信息基础设施建设。以提升大数据获取、传输、存储、处理能力为目标,加快宽带江苏、无线江苏、高清江苏等信息基础设施工程建设,推进三网融合普及。支持具备条件的高新区、开发区及大中型骨干企业建设基于“云+网+端”(工业云、工业互联网、工业信息终端)三级构架的工业信息基础设施,支持电信运营商、IT企业和工业企业开展“企企通”工程建设与合作。加快建设城市传感网络,支持传感器、智能可穿戴设备等数据采集设备的应用推广。制定城市交通、环保、地下管网、隧道桥梁等基础信息及社区家庭水、电、煤气等数据采集和接口规范。(责任单位:省经济和信息化委、省新闻出版广电局、省通信管理局、省质监局等)   2.构建统一数据资源中心。完善自然资源和空间地理、宏观经济、公共信用、人口等基础信息资源库以及健康、就业、社会保障、能源、统计、质量、国土资源、环境保护、农业、安全监管、城乡建设、企业登记、旅游、食品药品监管、公共安全、交通运输、教育科研等重要领域信息资源库。建立信息资源共享服务平台和公共数据中心,逐步实现区域性信息系统集约化建设和统一运营维护管理。统筹协调数据中心项目建设,充分发挥已建项目和在建的经济社会发展数据中心作用,严格控制政务部门新建数据中心,避免盲目建设和重复投资。鼓励有条件的地区和行业部门集约建设大数据基础设施,整合构建区域性、行业性数据汇聚平台,逐步实现设施集中、应用整合、数据共享、管理统一。(责任单位:省政府办公厅和省有关部门,市、县人民政府)   3.提升数据中心服务能力。支持建设全国或区域性数据中心,推进无锡国家云计算服务创新发展试点和国家超级计算无锡中心建设,吸引国家级数据服务中心、云计算中心等功能性平台落户江苏,建设一批公共服务、重点行业、大型企业云计算数据中心和灾备中心。支持通信运营商和地区大数据中心增强高性能计算、海量数据存储、大数据分析能力,拓展大数据服务。鼓励有条件的地区和行业部门在确保安全的情况下向社会购买数据托管服务。(责任单位:省政府办公厅、省经济和信息化委、省通信管理局、省发展改革委,市、县人民政府)   (二)推动创新发展,培育新兴业态。   1.突破大数据关键技术。鼓励省内企业、高校、科研机构参与国内外大数据标准化建设和关键技术研发,集成创新资源开展前瞻性、先导性、关键共性技术研究,重点突破虚拟化、并行计算、海量信息处理、大数据存储、数据挖掘、分析算法、建模融合、机器学习等一批关键核心技术。加强科技成果转化,加快推动核心芯片、高性能安全可控服务器、海量存储等大数据产品和设备研发及产业化,推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统以及高端传感器、工业控制系统、人机交互等软硬件基础产品的研发和应用。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅等)   2.统筹大数据产业布局。支持地方政务大数据、经济大数据、生态文明大数据、民生服务大数据以及大数据公共服务平台、大数据产业(交易)中心建设,鼓励各地结合实际发展大数据特色产业,建设一批特色鲜明的大数据产业园。加快打造数据获取、数据存储、数据处理与分析及数据应用的大数据技术产业链,构建技术研发、设备制造、存储服务、融合应用等大数据关联产业的协同生态体系。选择数据资源共享开放、大数据产业发展、数据应用创新和数据安全保障等方面基础较好的城市创建大数据示范城市。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省通信管理局)   3.培育大数据新兴业态。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展,探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式,促进传统产业转型升级和新兴产业加快发展,培育新的经济增长点。重点扶持国产实时数据库、地理信息处理、海量视频处理、大数据可视化工具等大数据系统和应用软件,形成一批可满足大数据重大应用需求的产品、系统和解决方案。强化我省在电网大数据、电信大数据、交通大数据、旅游大数据等行业应用领域国内市场的领先地位,加大智慧城市大数据、政务大数据、工业大数据、大数据安全等领域产品与服务的开发应用力度。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省通信管理局)   4.促进软件企业转型。加快软件企业网络化、平台化、融合化、服务化转型发展,形成面向行业应用、公共服务、社会治理等领域的自主大数据产品与服务体系。促进软件企业利用大数据推动信息化与工业化深度融合,拓展大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用,提升对传统企业互联网化转型的服务支撑能力。推动软件企业深入挖掘公共服务数据,利用大数据在健康医疗、社会保障、交通旅游、文化教育等公共服务领域和社会信用、环境保护、食品药品监管、舆情监控等社会治理领域创新服务模式,打造一批特色产品和服务。(责任单位:省经济和信息化委和省有关部门)   5.推动大数据创业创新。坚持创新驱动发展战略,实施大数据创新行动计划,鼓励企业和公众开发应用政府和社会数据资源,激发创新创业活力。鼓励互联网企业、征信机构以及掌握社会和行业数据资源的企事业单位,深入挖掘大数据商业价值,助力产业转型升级。鼓励交通运输、工商、环保等部门主动提供行业数据,发布大数据应用需求,激发相关企业和创新团队创新创业热情。继续办好“中国软件杯”大学生软件设计大赛、“i创杯”互联网创新创业大赛、江苏科技创业大赛等活动,打通创新创业大赛与企业发展的通道,不断发现人才、培养人才,推动万众创新、开放创新和协同创新。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅,省工商局、省交通运输厅、省环保厅等)   (三)实施重点工程,推广典型应用。   1.工业大数据。全面落实《中国制造2025江苏行动纲要》,深入实施企业互联网化提升计划,促进大数据在工业行业深度应用。加强制造业大数据关键技术研发,着力在工业控制系统、智能感知元器件、操作系统和工业软件等核心环节取得突破。建设一批高质量的工业云服务平台和面向不同行业、不同环节的工业大数据聚合分析应用平台,促进软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。推动工业企业与互联网跨界融合,促进物联网、大数据、云计算、3D打印等技术在全产业链的集成应用,推动智能车间(工厂)建设和制造模式变革。加强工业大数据在产品全生命周期、产业链各环节的应用,分析感知用户需求,发展个性化定制、众包设计、云制造等新兴制造模式,鼓励企业利用大数据技术开展故障预警、远程维护、质量诊断等在线增值服务,拓展产品价值空间,有效支撑制造业智能化、服务化转型,构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。(责任单位:省经济和信息化委)   2﹒金融大数据。鼓励银行、证券、保险、基金等金融机构利用大数据技术加强风险和营销管理,创新金融产品和服务,发展消费信贷、金融租赁等业务。支持金融机构与互联网企业合作开展金融服务,共享社交网络、电子商务、终端媒体产生的数据,把握客户消费习惯、风险收益偏好等行为特征,为用户提供多样化、个性化、精准化的金融产品和服务,切实解决中小企业融资难题。(责任单位:人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局等)   3﹒电网大数据。研究智能电网发输变配用调各环节大数据体系架构、营配调融合、多源异构数据集成、存储、处理、分析及可视化技术。开展客户行为大数据分析,绘制全省“电力地图”,实现中长期负荷预测,实现电网规划与城乡规划、市政规划有机衔接。建立融合电网、气候、经济等信息的多维度用电影响模型,研究节电用电预测与需求侧管理。研究开发充电桩智能供用电系统、新能源发储用与电能质量的统一调控体系,促进新能源、电动汽车充换电设施健康有序发展。(责任单位:省经济和信息化委、江苏能源监管办等)   4﹒电子商务大数据。建立江苏省电子商务大数据研究机构,加强数据分析和价值挖掘,提升企业精准营销能力,推进电子商务经营模式创新。统一电子商务与快递企业信息交换标准,加强电子商务与物流快递信息对接。完善安全认证体系,强化电子商务数据安全保障,推动数字证书互认兼容。建立健全电子商务平台经营产品质量安全监督体系,建设电子商务售后服务质量检测云平台,加大对在线交易产品的监管力度,提升消费安全感和满意度。建设跨境电子商务综合服务平台,实现监管部门与电商企业、物流企业之间数据共享交换和“一站式”服务。推进电子商务信用体系建设,实现社会化对接和共享,构建可信交易环境。依托省电子口岸平台,加快“大通关”建设,实现信息共享。(责任单位:省商务厅、省经济和信息化委、省工商局、省质监局、南京海关、江苏检验检疫局等)   5﹒物流大数据。积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术,实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的共享,提高货物调度效率。聚合各类物流信息资源,整合仓储、运输和配送信息,开展物流全程监测、预警,提高物流安全、环保和诚信水平,统筹优化社会物流资源配置。构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络,建立各类可开放数据的对接机制,完善物流信息交换开放标准体系,促进物流信息充分共享与互联互通。(责任单位:省经济和信息化委等)   6﹒现代农业大数据。积极实施“互联网+”现代农业行动,加快国家涉农大数据省级分中心和各类农业实用数据库建设,强化数据采集、分析,利用大数据提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精准化的现代农业生产新模式,积极发展智能农业、感知农业、精准农业。支持新型农业生产经营主体利用大数据技术对生产经营过程实行精细化、信息化管理。逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系,建立农产品生产的生态环境、生产资料、生产过程、市场流通、加工储藏、检验检测等数据共享机制,与农产品电子商务等交易平台互联,实现种子、农药、化肥等信息可追溯,为生产者、消费者、监管者提供农产品质量安全信息服务。建立农业信息监测体系,为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫病疫情防控、市场波动预测、经营决策等提供服务。(责任单位:省农委、省科技厅)   7﹒税费大数据。健全政府部门税费信息共享机制,保障国税、地税部门及时获取第三方税费信息,解决征纳双方信息不对称问题。建设统一的税费数据公共服务平台,加强重点行业、重点项目、重点企业及重点人群的投资建设、生产经营、收入财产等涉税(费)信息的归集。发挥税费大数据优势,加强数据增值应用,在提高征管效能和纳税服务水平的同时,更深刻地反映经济运行情况,服务经济社会管理和宏观决策,为增强政府治理能力提供有力支撑。(责任单位:省地税局、省国税局、省财政厅)   8﹒经济运行大数据。加快推进省经济社会发展数据中心项目建设,构建覆盖省、市、县三级经济部门以及重点领域、重点行业、重点企业的大数据支撑服务平台,建立企业、项目、专家等信息资源库,与信用等数据库互联,加强重点行业和企业经济运行监测,动态分析产业发展情况,强化重点项目管理,提升综合研判与决策分析能力。(责任单位:省统计局、省经济和信息化委)   9﹒健康医疗大数据。加强基于电子病历的医院信息平台和基于电子健康档案的区域健康信息平台建设,实现医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、卫生计生监管、健康管理等信息共享,支持健康医疗大数据应用。充分利用大数据开展疾病监测以及健康危害因素相关监测预警,探索个性化医疗、精准医疗和大数据健康管理,提供有针对性的疾病防治和连续性的健康服务。依托互联网资源和社会力量搭建养老信息服务网络平台,支持开展社区、居家养老和康复服务,提高老年人、慢性病患者等重点人群健康保障水平。(责任单位:省卫生计生委、省民政厅、省科技厅)   10﹒交通旅游大数据。推广车联网、船联网等智能化技术应用,形成完善的交通运输感知体系。加强与互联网公司的政企合作,强化交通运输信息综合分析应用,利用大数据平台挖掘分析都市圈交通联系度、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等,为优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。建立省级旅游数据中心,搭建旅游产业综合管理与服务平台,实现旅游基础数据的共建共享。完善游客行为分析平台,实时掌握游客流量等重点数据,合理引导游客消费,提升旅游舒适度。建立旅游市场信息化监管平台,实时接受游客投诉,开展游客满意度评价,提升旅游服务质量。利用数据挖掘、分布式处理等技术汇集旅游、园林、气象、交通运输等部门的食、住、行、游、购、娱等数据资源,推动旅游资源与相关数据资源的深度融合与开发。(责任单位:省交通运输厅、省公安厅、省旅游局等)   11﹒教育服务大数据。建设省级教育数据中心,搭建覆盖全省各级各类学校的教育管理公共服务平台、优质教育资源公共服务平台,实现全省教育管理、教育教学和科研信息的共建共享。依托省教育和科研计算机网建设省教育专网,实现省、市、县、校四级网络高速互联,进一步提升宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通建设水平,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。基于教育大数据推进智慧校园、智慧课堂、智慧管理和智慧决策建设,提升课堂教学、教师教研、学生学习、管理评价、家校互动、学校管理、教育决策的智能化、科学化水平。(责任单位:省教育厅)   12﹒人力资源社会保障大数据。建立全省统一的服务对象(人员、单位、社会保障卡)基础信息库,全面整合就业、社保、人才、人事等业务资源信息,加强与公安、工商、税务、教育等部门的信息交换,建立全省集中的人社业务资源信息库,为各级、各地、各业务系统提供综合查询、分类比对、分析挖掘、监测指挥等信息服务,以大数据技术创新管理服务模式,推进人社业务的源头化、精确化、智能化管理。建立数据共享利用平台,提升全民参保登记、高校毕业生就业服务、劳动保障监察等业务应用的数据综合利用水平。(责任单位:省人力资源社会保障厅)   13﹒信用大数据。加快建立和完善“诚信江苏”网、省社会法人信用基础数据库、省自然人信用基础数据库、省金融信用信息基础数据库和公共信用信息服务平台等“一网三库一平台”,进一步提高“诚信江苏”网建设和服务水平。加强设区市和县(市、区)信用信息系统建设,实现省、市两级信用信息的交换、共享和应用,逐步实现信用信息归集交换全覆盖。建立和完善覆盖全社会的公共信用信息系统,提高信用信息归集质量,推进信用信息和信用产品的广泛应用,建立以信用为核心的新型市场监管体制,提高政府行政效能。建立行政执法与司法、金融、旅游环境等信息共享机制,运用大数据技术增强联合执法能力。(责任单位:省经济和信息化委、省工商局、省质监局等)   14﹒食品药品大数据。建设覆盖省、市、县、乡四级食品药品监管部门、统一的信息网络和智能移动监管平台,提升对重点食品药品的质量安全监管能力,提高风险预警和突发事件应急处置能力。建立食品药品安全风险监控监测中心,探索对生产经营高风险环节的重点部位、重点场所和重点品种开展信息化监管。健全食品药品安全追溯体系,整合食品药品监管、商务、农业等部门的电子追溯资源,实现追溯信息互通共享,保障食品药品安全。建设省级食品药品监管云数据中心,整合监管信息资源,实现食品药品安全监管信息共享与业务协同。(责任单位:省食品药品监管局、省商务厅、省农委)   15﹒环境保护大数据。结合互联网大数据分析,优化监测站点布局,扩大动态监控范围,构建资源环境承载能力立体监控系统,完善污染物排放在线监测系统,建立环境信息数据共享机制,统一数据交换标准,逐步实现各级政府资源环境动态监测信息互联共享,推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开。(责任单位:省环保厅等)   16﹒国土资源大数据。建设完善国土资源“一库三平台”(“一张图”核心数据库、政务管理平台、综合监管平台、信息服务平台),加快推进“国土云”建设,集聚各类国土资源数据、融合经济等领域的相关数据,服务国土资源节约集约“双提升”,面向全社会提供专业化、高效能的国土资源信息服务。(责任单位:省国土资源厅)   17﹒舆情分析大数据。建设网络舆情大数据基础平台,加强关联舆情信息分析和预测。通过构建模型预测舆情走向,通过挖掘、分析舆情关联数据,加强对舆情产生、传导、影响、反馈、处理、引导的动态跟踪和综合治理,将监测目标时间节点提前到敏感消息传播初期。运用大数据创新社会舆情管理,快速准确地划分舆情级别,确定应对措施,做到科学研判、快速处置。(责任单位:省网信办、省公安厅、省安全厅、省通信管理局、省保密局等)   18﹒警务、反恐大数据。充分整合公安机关内部、社会单位、互联网等不同来源的信息资源,开展基于大数据、云计算技术的警务数据智能化挖掘分析和研判应用,建设反恐大数据预警分析平台,增强对涉恐事件或重点人群的分析和预测能力,为维稳反恐、侦查办案、治安管理、服务群众等工作提供主动型、预警型、精确化的数据支撑,不断增强公众安全感、满意度。(责任单位:省网信办、省公安厅、省安全厅、省科技厅等)   (四)加快数据共享开放,提升政府治理能力。   1.深化政府数据共享交换。统筹规划建设省级和市级电子政务内外网,鼓励、支持基层电子政务集中统一开发和建设,依托电子政务平台普遍开展县级政府政务公开和政务服务。完善省、市政府数据共享交换平台,建立信息资源共享目录,明确共享信息的内容、来源、范围、更新要求和使用权限,推动信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享。通过开放数据接口、制定共享目录、签订共享协议等方式,实现省市之间、各部门之间的数据共享交换。(责任单位:省政府办公厅、省经济和信息化委、省政务服务管理办公室,市、县人民政府)   2.推动数据资源共享开放。强化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和安全的审计监督,研究编制数据资源特许使用管理办法,明确数据安全要求和责任界面,建立政府数据采集、质量保障和安全管理标准,建立政府数据开放平台和标准体系。加快建立政府数据资源目录清单,制定政府数据开放计划,明确各部门数据开放的时间节点和路线图,促进政府数据在风险可控原则下向社会开放。引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据,加强政府数据与社会大数据的汇聚整合和关联分析。(责任单位:省政府办公厅、省经济和信息化委,市、县人民政府)   3.推进阳光政务商事服务便捷化。加快省政务服务中心网上平台建设,打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅,实现对权力运行的全程、实时监控。加快建立项目并联审批平台,形成网上审批大数据资源库,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。建立行政许可审批信息、工商登记信息、行政处罚信息、企业年度报告信息的共享机制,依托全省统一市场监管信息平台实现市场主体信息的互联共享,依托省企业信用信息公示系统和省公共信用信息平台推进市场主体信息公示。鼓励政府部门高效采集、有效整合并充分运用政府数据和社会数据,掌握企业需求,推动行政管理流程优化再造,在注册登记、市场准入等商事服务中提供更加便捷有效、更有针对性的服务。(责任单位:省政府办公厅、省政务服务管理办公室、省经济和信息化委,市、县人民政府)   (五)强化安全保障,促进健康发展。   1.强化信息资源保护。加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理,促进部门间信息系统互联互通,保障信息资源共享安全。明确敏感信息保护要求,强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任,严格规范企业、机构在我国境内收集数据的行为。在软件服务外包、信息技术服务、电子商务、电子政务等领域开展个人信息保护试点。加强个人信息保护管理办法研究,加强个人信息安全防护知识宣传和普及,保障个人信息安全。(责任单位:省网信办、省公安厅、省安全厅、省保密局等)   2.夯实网络信息安全基础。推动信息安全风险评估和重点领域网络与信息安全检查等基础性工作制度化、规范化、常态化、自动化。切实落实信息安全等级保护制度,做好信息系统定级备案、安全建设整改、等级测评和监督检查等工作,加强部门网络与信息安全事件应急预案备案管理和效能评估。建设省级信息安全应急指挥平台,提升政务网站及重要信息系统安全监测预警平台的监测预警能力,完善信息安全攻防实验室,扩大容灾备份规模。建设全省IP地址和域名基础资源库。加强基础通信网和公共互联网统一管控平台建设。(责任单位:省网信办、省经济与信息化委、省公安厅、省安全厅、省保密局、省通信管理局等)   3.加强网络信息安全监管。加强网络与信息安全专家队伍、专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设,提高评估检测技术装备水平,提升风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。建立健全网络与信息安全信息通报机制,及时发现、预警、通报、报告重大网络与信息安全突发事件和漏洞隐患,加大对网络违法犯罪活动的打击力度。进一步完善监管体制,充实监管力量,倡导行业自律,充分发挥社会组织和广大网民的监督作用。(责任单位:省网信办、省经济与信息化委、省公安厅、省安全厅、省通信管理局、省保密局等)   4.加强信息安全技术攻关。加大网络与信息安全技术研发力度,加强对大数据、云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等方面的信息安全技术研究。加大信息安全产业发展扶持力度,积极培育信息安全品牌和骨干企业,重点培育发展安全咨询、测评认证、风险评估等第三方服务机构。建设江苏信息安全产业基地以及工业控制系统安全互联网监测等公共服务平台。完善信息安全政府采购政策措施和管理制度,加强国产自主安全可控产品的推广应用。(责任单位:省经济和信息化委、省通信管理局、省公安厅等)   三、保障措施   (一)建立协调机制。   在省信息化工作领导小组领导下,设立大数据发展办公室,负责拟定并组织实施大数据发展规划、计划和政策措施,统筹推进全省大数据发展。办公室设在省经济和信息化委,省经济和信息化委会同省发展改革委承担办公室的日常工作。成立省大数据发展专家咨询委员会,加强发展战略和重大问题研究,为全省大数据发展提供决策支持。各市、县(市、区)要将大数据发展纳入本地区经济社会和城镇化发展规划,建立相应的工作推进机制,突出区域特色,强化责任落实,共同推动全省大数据持续健康发展。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省网信办、省科技厅、省安全厅、省通信管理局等)   (二)完善法规制度。   推进公共数据共享开放地方立法工作,明确政府统筹利用市场主体大数据的权限及范围,实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理。修订《江苏省政府信息公开暂行办法》。制定政府数据共享开放目录与指南,建立政府部门数据资源统筹管理和共享复用制度,促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放。推行信用承诺、信用报告、信用审查制度,建立跨部门、跨地区、跨行业的失信行为联合惩戒制度。研究推动网上个人信息保护立法工作,界定个人信息采集应用的范围和方式,明确相关主体的权利、责任和义务,加强对滥用数据、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒。(责任单位:省政府办公厅、省法制办、省经济和信息化委、省公安厅、省安全厅,市、县人民政府)   (三)制定标准规范。   推进大数据产业标准体系建设,加快建立政府部门、事业单位等公共机构的数据标准和统计标准体系,制定和实施数据采集、政府数据开放、指标口径、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、技术产品、安全保密等关键共性标准。鼓励企业、产业技术联盟和相关机构参与国际标准、国家标准和行业标准的研究和制定。加快推进社会统一信用代码,建立大数据市场交易行业规范和标准体系。开展标准验证和应用试点示范,建立标准符合性评估体系,充分发挥标准在培育服务市场、提升服务能力、支撑行业管理等方面的作用。(责任单位:省经济和信息化委、省质监局、省科技厅等)   (四)加强政策扶持。   完善大数据政策环境,在城市规划、土地使用、行业准入、规费减免等方面加大支持力度。引导各类风险投资机构投资大数据产业,鼓励设立一批投向大数据产业的创业投资基金。鼓励金融机构加强和改进金融服务,开发符合大数据企业的金融产品,支持大数据企业创新发展。省级专项资金引导集中力量支持大数据核心关键技术攻关、产业链构建、重大应用示范、标准规范制定和公共服务平台建设等,加大对政府部门和企业合作开发大数据的支持力度。完善政府采购大数据服务的配套政策,将购买大数据服务纳入政府购买服务指导目录。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、江苏银监局等)   (五)优化发展环境。   鼓励社会信用服务机构、互联网企业等依照国家相关法律法规和市场信用需求,建立信用信息数据库,依法向客户提供方便、快捷、高效的信用信息服务。制定政府部门和公用事业单位大数据应用采购目录,引导重点行业、重点领域的企业和机构将非核心的大数据应用业务外包,培育和壮大大数据应用市场与企业。加强省市共建大数据产业园区,完善配套设施与服务,促进重大项目落地,对关键技术研发、公共服务平台、重大应用示范和国家级大数据平台等项目建设优先保障用地。(责任单位:省经济和信息化委、省政府办公厅、省发展改革委、省科技厅、省国土资源厅、省质监局等,市、县人民政府)   (六)强化智力支撑。   创新人才培养模式,建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系。鼓励高校设立数据科学和数据工程相关专业,重点培养数据工程师等大数据专业人才,鼓励多渠道、多方式培养实用型人才、综合型人才、复合型人才。支持各类大数据众创空间建设,鼓励大数据人才创业。继续实施“333”高层次人才培养工程、“双创计划”、“育鹰计划”、产业人才高峰行动计划等省级重点人才工程,加强大数据高端人才的引进和培养,落实人才配套政策,吸引海内外大数据领域高层次人才来江苏创新创业。(责任单位:省人才办、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅等)
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  • 2018-11-27
     各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:现将《江苏省大数据发展行动计划》印发给你们,请认真组织实施。                                                           江苏省人民政府                                                     2016年8月19日 (此件公开发布)  江苏省大数据发展行动计划为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)和《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》(国办发〔2015〕51号)精神,加快我省大数据产业发展,推动政府治理和公共服务能力现代化,促进经济社会转型升级,制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学规划大数据产业布局,加强关键技术研发攻关,加快科技成果转化,加快紧缺人才培养和引进,完善相关法规制度和标准体系,培育大数据发展新模式、新业态,规范和深化大数据应用,助力“互联网+”行动,服务智慧江苏建设,不断提升政府在社会治理、市场监管、商事与民生等方面的服务与监管能力,争创全国领先、特色明显的国家大数据综合试验区,为建设“强、富、美、高”新江苏提供有力支撑。(二)基本原则。1﹒统筹规划、全面推进。统筹规划江苏大数据发展主体框架和产业布局,建立大数据发展共享协调机制。充分发挥政府在大数据发展中的引导推动作用,完善大数据发展政策措施、规范标准、投融资体系、创新创业环境、安全保障以及公共服务体系,建立健全政、产、学、研、金、用联合推进机制,形成大数据资源、技术、产品、应用、安全、交易六位一体、全面推进的良好局面。2﹒政府带头、开放共享。大力推动政府数据开放共享,建立全省政府数据统一共享交换平台,结合信息惠民工程实施和智慧江苏建设,在依法加强安全保障和保护隐私的前提下,稳步推动公共数据资源开放。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加强社会信息资源共享,构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制。3﹒融合创新、应用示范。加强大数据基础研究和关键技术研发,推动大数据技术产品、应用模式、商业模式创新发展,培育和挖掘大数据应用新业态、新模式。坚持以应用需求为导向,推动大数据与经济社会各领域深度融合,鼓励满足市场需求的各类大数据开发利用,实施一批大数据示范工程,支持重点领域和特色产业大数据应用。4﹒自主可控、安全可信。推进大数据标准体系建设,支持发展有自主知识产权的信息安全产品和服务。制定和完善数据采集、存储、传输、应用及开放共享法规,建立跨部门、跨行业协同监管机制,加强政府、社会、企业、个人信息安全保护。建立政府信息系统建设监理制度,加强信息安全审计,落实安全审查制度,开展政府和社会云计算中心和云平台安全评估,消除大数据应用安全隐患。(三)发展目标。1﹒完善大数据产业生态。在数据采集、整理、分析、发掘、展现、应用等领域突破关键技术,制定发布一批大数据技术标准和应用规范。建立政、产、学、研、金、用联动,大中小企业协调发展的大数据产业体系和公共服务支撑体系,带动相关产业产值超过1万亿元。到2020年,全省大数据产品和服务广泛应用,企业集聚度和创新研发能力显著提高,形成较为完善的大数据生态产业链。建成10个省级大数据产业园,建成一批大数据产业(交易)中心,引进培养100名大数据领军人才,60%的软件企业实现服务化转型,培育5家业务收入超100亿元、50家业务收入超10亿元的大数据龙头企业。2﹒丰富大数据示范应用。以智能制造为主攻方向,在装备、冶金、纺织、化工等传统优势领域全面推动工业大数据示范应用,建设具有国际竞争力的先进制造业基地。充分运用大数据加强对经济运行的监测、分析、预测、预警,提升宏观调控、产业发展、市场监管、信用体系等方面的管理效能。围绕智慧江苏建设,在公用事业、城乡环境、健康医疗、减灾救灾、社会保障、交通旅游等领域形成一批大数据典型应用。到2020年,工业大数据应用全国领先,政府和社会数据开放共享格局基本形成、互动整合机制进一步完善。3﹒提升社会治理能力。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段,提升政府服务水平和监管效率,增强乡村社会治理能力,推动简政放权和政府职能转变,推动商事制度改革,促进政府监管和社会监督有机结合。2017年底前,建成全省政府数据统一开放平台,形成省、市两级以及跨部门数据资源共建共享和开发利用机制;2020年底前,逐步、安全、规范地推动社会治理相关领域的政府数据向社会开放,打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒,基于数据共享和部门协同全面提升各级政府治理和公共服务能力。二、主要任务(一)夯实信息网络基础,促进数据资源共建共享。1.统筹信息基础设施建设。以提升大数据获取、传输、存储、处理能力为目标,加快宽带江苏、无线江苏、高清江苏等信息基础设施工程建设,推进三网融合普及。支持具备条件的高新区、开发区及大中型骨干企业建设基于“云+网+端”(工业云、工业互联网、工业信息终端)三级构架的工业信息基础设施,支持电信运营商、IT企业和工业企业开展“企企通”工程建设与合作。加快建设城市传感网络,支持传感器、智能可穿戴设备等数据采集设备的应用推广。制定城市交通、环保、地下管网、隧道桥梁等基础信息及社区家庭水、电、煤气等数据采集和接口规范。(责任单位:省经济和信息化委、省新闻出版广电局、省通信管理局、省质监局等)2.构建统一数据资源中心。完善自然资源和空间地理、宏观经济、公共信用、人口等基础信息资源库以及健康、就业、社会保障、能源、统计、质量、国土资源、环境保护、农业、安全监管、城乡建设、企业登记、旅游、食品药品监管、公共安全、交通运输、教育科研等重要领域信息资源库。建立信息资源共享服务平台和公共数据中心,逐步实现区域性信息系统集约化建设和统一运营维护管理。统筹协调数据中心项目建设,充分发挥已建项目和在建的经济社会发展数据中心作用,严格控制政务部门新建数据中心,避免盲目建设和重复投资。鼓励有条件的地区和行业部门集约建设大数据基础设施,整合构建区域性、行业性数据汇聚平台,逐步实现设施集中、应用整合、数据共享、管理统一。(责任单位:省政府办公厅和省有关部门,市、县人民政府)3.提升数据中心服务能力。支持建设全国或区域性数据中心,推进无锡国家云计算服务创新发展试点和国家超级计算无锡中心建设,吸引国家级数据服务中心、云计算中心等功能性平台落户江苏,建设一批公共服务、重点行业、大型企业云计算数据中心和灾备中心。支持通信运营商和地区大数据中心增强高性能计算、海量数据存储、大数据分析能力,拓展大数据服务。鼓励有条件的地区和行业部门在确保安全的情况下向社会购买数据托管服务。(责任单位:省政府办公厅、省经济和信息化委、省通信管理局、省发展改革委,市、县人民政府)(二)推动创新发展,培育新兴业态。1.突破大数据关键技术。鼓励省内企业、高校、科研机构参与国内外大数据标准化建设和关键技术研发,集成创新资源开展前瞻性、先导性、关键共性技术研究,重点突破虚拟化、并行计算、海量信息处理、大数据存储、数据挖掘、分析算法、建模融合、机器学习等一批关键核心技术。加强科技成果转化,加快推动核心芯片、高性能安全可控服务器、海量存储等大数据产品和设备研发及产业化,推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统以及高端传感器、工业控制系统、人机交互等软硬件基础产品的研发和应用。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅等)2.统筹大数据产业布局。支持地方政务大数据、经济大数据、生态文明大数据、民生服务大数据以及大数据公共服务平台、大数据产业(交易)中心建设,鼓励各地结合实际发展大数据特色产业,建设一批特色鲜明的大数据产业园。加快打造数据获取、数据存储、数据处理与分析及数据应用的大数据技术产业链,构建技术研发、设备制造、存储服务、融合应用等大数据关联产业的协同生态体系。选择数据资源共享开放、大数据产业发展、数据应用创新和数据安全保障等方面基础较好的城市创建大数据示范城市。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省通信管理局)3.培育大数据新兴业态。推动大数据与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展,探索大数据与传统产业协同发展的新业态、新模式,促进传统产业转型升级和新兴产业加快发展,培育新的经济增长点。重点扶持国产实时数据库、地理信息处理、海量视频处理、大数据可视化工具等大数据系统和应用软件,形成一批可满足大数据重大应用需求的产品、系统和解决方案。强化我省在电网大数据、电信大数据、交通大数据、旅游大数据等行业应用领域国内市场的领先地位,加大智慧城市大数据、政务大数据、工业大数据、大数据安全等领域产品与服务的开发应用力度。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省通信管理局)4.促进软件企业转型。加快软件企业网络化、平台化、融合化、服务化转型发展,形成面向行业应用、公共服务、社会治理等领域的自主大数据产品与服务体系。促进软件企业利用大数据推动信息化与工业化深度融合,拓展大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用,提升对传统企业互联网化转型的服务支撑能力。推动软件企业深入挖掘公共服务数据,利用大数据在健康医疗、社会保障、交通旅游、文化教育等公共服务领域和社会信用、环境保护、食品药品监管、舆情监控等社会治理领域创新服务模式,打造一批特色产品和服务。(责任单位:省经济和信息化委和省有关部门)5.推动大数据创业创新。坚持创新驱动发展战略,实施大数据创新行动计划,鼓励企业和公众开发应用政府和社会数据资源,激发创新创业活力。鼓励互联网企业、征信机构以及掌握社会和行业数据资源的企事业单位,深入挖掘大数据商业价值,助力产业转型升级。鼓励交通运输、工商、环保等部门主动提供行业数据,发布大数据应用需求,激发相关企业和创新团队创新创业热情。继续办好“中国软件杯”大学生软件设计大赛、“i创杯”互联网创新创业大赛、江苏科技创业大赛等活动,打通创新创业大赛与企业发展的通道,不断发现人才、培养人才,推动万众创新、开放创新和协同创新。(责任单位:省经济和信息化委、省发展改革委、省科技厅,省工商局、省交通运输厅、省环保厅等)(三)实施重点工程,推广典型应用。1.工业大数据。全面落实《中国制造2025江苏行动纲要》,深入实施企业互联网化提升计划,促进大数据在工业行业深度应用。加强制造业大数据关键技术研发,着力在工业控制系统、智能感知元器件、操作系统和工业软件等核心环节取得突破。建设一批高质量的工业云服务平台和面向不同行业、不同环节的工业大数据聚合分析应用平台,促进软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。推动工业企业与互联网跨界融合,促进物联网、大数据、云计算、3D打印等技术在全产业链的集成应用,推动智能车间(工厂)建设和制造模式变革。加强工业大数据在产品全生命周期、产业链各环节的应用,分析感知用户需求,发展个性化定制、众包设计、云制造等新兴制造模式,鼓励企业利用大数据技术开展故障预警、远程维护、质量诊断等在线增值服务,拓展产品价值空间,有效支撑制造业智能化、服务化转型,构建开放、共享、协作的智能制造产业生态。(责任单位:省经济和信息化委)2﹒金融大数据。鼓励银行、证券、保险、基金等金融机构利用大数据技术加强风险和营销管理,创新金融产品和服务,发展消费信贷、金融租赁等业务。支持金融机构与互联网企业合作开展金融服务,共享社交网络、电子商务、终端媒体产生的数据,把握客户消费习惯、风险收益偏好等行为特征,为用户提供多样化、个性化、精准化的金融产品和服务,切实解决中小企业融资难题。(责任单位:人民银行南京分行、江苏银监局、江苏证监局、江苏保监局等)3﹒电网大数据。研究智能电网发输变配用调各环节大数据体系架构、营配调融合、多源异构数据集成、存储、处理、分析及可视化技术。开展客户行为大数据分析,绘制全省“电力地图”,实现中长期负荷预测,实现电网规划与城乡规划、市政规划有机衔接。建立融合电网、气候、经济等信息的多维度用电影响模型,研究节电用电预测与需求侧管理。研究开发充电桩智能供用电系统、新能源发储用与电能质量的统一调控体系,促进新能源、电动汽车充换电设施健康有序发展。(责任单位:省经济和信息化委、江苏能源监管办等)4﹒电子商务大数据。建立江苏省电子商务大数据研究机构,加强数据分析和价值挖掘,提升企业精准营销能力,推进电子商务经营模式创新。统一电子商务与快递企业信息交换标准,加强电子商务与物流快递信息对接。完善安全认证体系,强化电子商务数据安全保障,推动数字证书互认兼容。建立健全电子商务平台经营产品质量安全监督体系,建设电子商务售后服务质量检测云平台,加大对在线交易产品的监管力度,提升消费安全感和满意度。建设跨境电子商务综合服务平台,实现监管部门与电商企业、物流企业之间数据共享交换和“一站式”服务。推进电子商务信用体系建设,实现社会化对接和共享,构建可信交易环境。依托省电子口岸平台,加快“大通关”建设,实现信息共享。(责任单位:省商务厅、省经济和信息化委、省工商局、省质监局、南京海关、江苏检验检疫局等)5﹒物流大数据。积极推广应用二维码、无线射频识别等物联网感知技术,实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的共享,提高货物调度效率。聚合各类物流信息资源,整合仓储、运输和配送信息,开展物流全程监测、预警,提高物流安全、环保和诚信水平,统筹优化社会物流资源配置。构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络,建立各类可开放数据的对接机制,完善物流信息交换开放标准体系,促进物流信息充分共享与互联互通。(责任单位:省经济和信息化委等)6﹒现代农业大数据。积极实施“互联网+”现代农业行动,加快国家涉农大数据省级分中心和各类农业实用数据库建设,强化数据采集、分析,利用大数据提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精准化的现代农业生产新模式,积极发展智能农业、感知农业、精准农业。支持新型农业生产经营主体利用大数据技术对生产经营过程实行精细化、信息化管理。逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系,建立农产品生产的生态环境、生产资料、生产过程、市场流通、加工储藏、检验检测等数据共享机制,与农产品电子商务等交易平台互联,实现种子、农药、化肥等信息可追溯,为生产者、消费者、监管者提供农产品质量安全信息服务。建立农业信息监测体系,为灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫病疫情防控、市场波动预测、经营决策等提供服务。(责任单位:省农委、省科技厅)7﹒税费大数据。健全政府部门税费信息共享机制,保障国税、地税部门及时获取第三方税费信息,解决征纳双方信息不对称问题。建设统一的税费数据公共服务平台,加强重点行业、重点项目、重点企业及重点人群的投资建设、生产经营、收入财产等涉税(费)信息的归集。发挥税费大数据优势,加强数据增值应用,在提高征管效能和纳税服务水平的同时,更深刻地反映经济运行情况,服务经济社会管理和宏观决策,为增强政府治理能力提供有力支撑。(责任单位:省地税局、省国税局、省财政厅)8﹒经济运行大数据。加快推进省经济社会发展数据中心项目建设,构建覆盖省、市、县三级经济部门以及重点领域、重点行业、重点企业的大数据支撑服务平台,建立企业、项目、专家等信息资源库,与信用等数据库互联,加强重点行业和企业经济运行监测,动态分析产业发展情况,强化重点项目管理,提升综合研判与决策分析能力。(责任单位:省统计局、省经济和信息化委)9﹒健康医疗大数据。加强基于电子病历的医院信息平台和基于电子健康档案的区域健康信息平台建设,实现医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、卫生计生监管、健康管理等信息共享,支持健康医疗大数据应用。充分利用大数据开展疾病监测以及健康危害因素相关监测预警,探索个性化医疗、精准医疗和大数据健康管理,提供有针对性的疾病防治和连续性的健康服务。依托互联网资源和社会力量搭建养老信息服务网络平台,支持开展社区、居家养老和康复服务,提高老年人、慢性病患者等重点人群健康保障水平。(责任单位:省卫生计生委、省民政厅、省科技厅)10﹒交通旅游大数据。推广车联网、船联网等智能化技术应用,形成完善的交通运输感知体系。加强与互联网公司的政企合作,强化交通运输信息综合分析应用,利用大数据平台挖掘分析都市圈交通联系度、公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等,为优化交通运输设施规划与建设、安全运行控制、交通运输管理决策提供支撑。建立省级旅游数据中心,搭建旅游产业综合管理与服务平台,实现旅游基础数据的共建共享。完善游客行为分析平台,实时掌握游客流量等重点数据,合理引导游客消费,提升旅游舒适度。建立旅游市场信息化监管平台,实时接受游客投诉,开展游客满意度评价,提升旅游服务质量。利用数据挖掘、分布式处理等技术汇集旅游、园林、气象、交通运输等部门的食、住、行、游、购、娱等数据资源,推动旅游资源与相关数据资源的深度融合与开发。(责任单位:省交通运输厅、省公安厅、省旅游局等)11﹒教育服务大数据。建设省级教育数据中心,搭建覆盖全省各级各类学校的教育管理公共服务平台、优质教育资源公共服务平台,实现全省教育管理、教育教学和科研信息的共建共享。依托省教育和科研计算机网建设省教育专网,实现省、市、县、校四级网络高速互联,进一步提升宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通建设水平,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会。基于教育大数据推进智慧校园、智慧课堂、智慧管理和智慧决策建设,提升课堂教学、教师教研、学生学习、管理评价、家校互动、学校管理、教育决策的智能化、科学化水平。(责任单位:省教育厅)12﹒人力资源社会保障大数据。建立全省统一的服务对象(人员、单位、社会保障卡)基础信息库,全面整合就业、社保、人才、人事等业务资源信息,加强与公安、工商、税务、教育等部门的信息交换,建立全省集中的人社业务资源信息库,为各级、各地、各业务系统提供综合查询、分类比对、分析挖掘、监测指挥等信息服务,以大数据技术创新管理服务模式,推进人社业务的源头化、精确化、智能化管理。建立数据共享利用平台,提升全民参保登记、高校毕业生就业服务、劳动保障监察等业务应用的数据综合利用水平。(责任单位:省人力资源社会保障厅)13﹒信用大数据。加快建立和完善“诚信江苏”网、省社会法人信用基础数据库、省自然人信用基础数据库、省金融信用信息基础数据库和公共信用信息服务平台等“一网三库一平台”,进一步提高“诚信江苏”网建设和服务水平。加强设区市和县(市、区)信用信息系统建设,实现省、市两级信用信息的交换、共享和应用,逐步实现信用信息归集交换全覆盖。建立和完善覆盖全社会的公共信用信息系统,提高信用信息归集质量,推进信用信息和信用产品的广泛应用,建立以信用为核心的新型市场监管体制,提高政府行政效能。建立行政执法与司法、金融、旅游环境等信息共享机制,运用大数据技术增强联合执法能力。(责任单位:省经济和信息化委、省工商局、省质监局等)14﹒食品药品大数据。建设覆盖省、市、县、乡四级食品药品监管部门、统一的信息网络和智能移动监管平台,提升对重点食品药品的质量安全监管能力,提高风险预警和突发事件应急处置能力。建立食品药品安全风险监控监测中心,探索对生产经营高风险环节的重点部位、重点场所和重点品种开展信息化监管。健全食品药品安全追溯体系,整合食品药品监管、商务、农业等部门的电子追溯资源,实现追溯信息互通共享,保障食品药品安全。建设省级食品药品监管云数据中心,整合监管信息资源,实现食品药品安全监管信息共享与业务协同。(责任单位:省食品药品监管局、省商务厅、省农委)15﹒环境保护大数据。结合互联网大数据分析,优化监测站点布局,扩大动态监控范围,构建资源环境承载能力立体监控系统,完善污染物排放在线监测系统,建立环境信息数据共享机制,统一数据交换标准,逐步实现各级政府资源环境动态监测信息互联共享,推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开。(责任单位:省环保厅等)16﹒国土资源大数据。建设完善国土资源“一库三平台”(“一张图”核心数据库、政务管理平台、综合监管平台、信息服务平台),加快推进“国土云”建设,集聚各类国土资源数据、融合经济等领域的相关数据,服务国土资源节约集约“双提升”,面向全社会提供专业化、高效能的国土资源信息服务。(责任单位:省国土资源厅)17﹒舆情分析大数据。建设网络舆情大数据基础平台,加强关联舆情信息分析和预测。通过构建模型预测舆情走向,通过挖掘、分析舆情关联数据,加强对舆情产生、传导、影响、反馈、处理、引导的动态跟踪和综合治理,将监测目标时间节点提前到敏感消息传播初期。运用大数据创新社会舆情管理,快速准确地划分舆情级别,确定应对措施,做到科学研判、快速处置。(责任单位:省网信办、省公安厅、省安全厅、省通信管理局、省保密局等)18﹒警务、反恐大数据。充分整合公安机关内部、社会单位、互联网等不同来源的信息资源,开展基于大数据、云计算技术的警务数据智能化挖掘分析和研判应用,建设反恐大数据预警分析平台,增强对涉恐事件或重点人群的分析和预测能力,为维稳反恐、侦查办案、治安管理、服务群众等工作提供主动型、预警型、精确化的数据支撑,不断增强公众安全感、满意度。(责任单位:省网信办、省公安厅、省安全厅、省科技厅等)(四)加快数据共享开放,提升政府治理能力。1.深化政府数据共享交换。统筹规划建设省级和市级电子政务内外网,鼓励、支持基层电子政务集中统一开发和建设,依托电子政务平台普遍开展县级政府政务公开和政务服务。完善省、市政府数据共享交换平台,建立信息资源共享目录,明确共享信息的内容、来源、范围、更新要求和使用权限,推动信息资源跨地区、跨层级、跨部门共享。通过开放数据接口、制定共享目录、签订共享协议等方式,实现省市之间、各部门之间的数据共享交换。(责任单位:省政府办公厅、省经济和信息化委、省政务服务管理办公室,市、县人民政府)2.推动数据资源共享开放。强化对数据资源建设以及数据共享开放、数据质量和安全的审计监督,研究编制数据资源特许使用管理办法,明确数据安全要求和责任界面,建立政府数据采集、质量保障和安全管理标准,建立政府数据开放平台和标准体系。加快建立政府数据资源目录清单,制定政府数据开放计划,明确各部门数据开放的时间节点和路线图,促进政府数据在风险可控原则下向社会开放。引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据,加强政府数据与社会大数据的汇聚整合和关联分析。(责任单位:省政府办公厅、省经济和信息化委,市、县人民政府)3.推进阳光政务商事服务便捷化。加快省政务服务中心网上平台建设,打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅,实现对权力运行的全程、实时监控。加快建立项目并联审批平台,形成网上审批大数据资源库,实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、同步审查、信息共享、透明公开。整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。建立行政许可审批信息、工商登记信息、行政处罚信息、企业年度报告信息的共享机制,依托全省统一市场监管信息平台实现市场主体信息的互联共享,依托省企业信用信息公示系统和省公共信用信息平台推进市场主体信息公示。鼓励政府部门高效采集、有效整合并充分运用政府数据和社会数据,掌握企业需求,推动行政管理流程优化再造,在注册登记、市场准入等商事服务中提供更加便捷有效、更有针对性的服务。(责任单位:省政府办公厅、省政务服务管理办公室、省经济和信息化委,市、县人民政府)(五)强化安全保障,促进健康发展。1.强化信息资源保护。加强地理、人口、法人、统计等基础信息资源的保护和管理,促进部门间信息系统互联互通,保障信息资源共享安全。明确敏感信息保护要求,强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任,严格规范企业、机构在我国境内收集数据的行为。在软件服务外包、信息技术服务、电子商务、电子政务等领域开展个人信息保护试点。加强个人
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  • 2018-11-26
     各设区市经信委,昆山市、泰兴市、沭阳县经信委(局),委各处室(局),各有关单位:      现将《江苏省“十三五”工业设计产业发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。                                            江苏省经济和信息化委员会                                            2016年9月2日         江苏省“十三五”工业设计产业发展规划    工业设计是一种将策略性解决问题的过程应用于产品、系统、服务及体验的设计活动。它将创新、技术、商业、研究及消费紧密联系,共同进行创造性活动,提供新的价值以及竞争优势。因此,工业设计是制造业价值链中最具增值潜力的重要环节,也是提升制造业核心竞争力的重要源泉。发展工业设计产业是江苏“十三五”时期提升制造企业自主创新能力、加速工业经济转型升级的关键措施,是打造国际知名品牌、增强综合竞争力的重要环节,是推动经济发展方式转变、实现“江苏制造”向“江苏智造”跃升的迫切要求和重要手段。为此,特制定本规划。规划期为2016-2020年。    一、“十二五”期间江苏工业设计产业发展情况  “十二五”期间,江苏省各级政府部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把发展工业设计产业作为结构调整与转变发展方式的重要内容,确立了以制造企业为主战场、推进工业设计与制造业融合发展、加快工业设计成果产业化的发展方向。通过政策引导、平台构建、中心培育、融合对接、优化服务,推动了全省工业设计产业的快速发展。2015年,全省实现工业设计增加值562.4亿元,同比增长17.4%;占比较高的机械、电子、轻工行业工业设计增加值分别增长18.1%、10.1%和17.1%。“十二五”期间,全省工业设计总量年均增长15%左右。  (一)全省工业设计园区和平台建设初具规模,形成了良好的集聚效应。全省已经形成南京紫东创意园、南京国创园、无锡工业设计园、常州武进工业设计园、太仓LOFT工业设计园、南通家纺城、南通崇川科技创业园、淮安工业设计园、大丰东方1号创意产业园、扬州设计瑰谷等10家以工业设计为发展特色、集聚众多工业设计企业的省级工业设计示范园。其中南京国创园、武进工业设计园、太仓工业设计园、大丰东方1号和扬州设计瑰谷5个工业设计园区成为省经信委与相关区政府共同建立的省区共建园区。省经信委还与南京市栖霞区政府合作,在南京紫东创意园设立中国(江苏)工业设计服务中心。省工业设计协会与大丰东方1号创意产业园、上海德稻集团合作,建设了江苏工业设计国际合作平台。这些园区和平台紧紧围绕地方特色,集聚工业设计企业,开展工业设计公共服务,已具备产业对接、成果转化、市场交易多种功能,成为推动设计与制造融合发展的标志性工程。  (二)制造企业工业设计中心不断发展壮大,已经成为我省工业设计产业发展的中坚力量。“十二五”期间,江苏制造企业通过加强设计投入,努力创建国家级和省级企业工业设计中心,提升产品设计水平,提高了市场占有率,成为行业发展的佼佼者。调查显示,全省导入设计创新机制的企业中,有90%改善了企业形象、80%进入了新的市场、70%降低了产品成本、企业利润的40%来自设计。2015年,全省骨干企业工业设计投入增长29.8%、专业工业设计人员数增长12.8%,企业设计创新产品收入增长13.7%。江苏好孩子集团在美、德、日、法等世界各地建有八大设计中心,累计拥有6000多项专利,每年推出500多项新品;南通金太阳集团仅2015年就研发近2000个新花型,带动产业链上下游500多家中小企业转型。截至2015年底,江苏好孩子集团、南通金太阳集团、徐工集团、东方创意文化产业有限公司获得国家级工业设计中心称号,全省111家企业获得省级工业设计中心称号。  (三)专业设计机构快速成长,工业设计服务逐步向综合化高端化转型。“十二五”期间,一批专业从事工业设计、具有一定规模的工业设计公司扎根江苏,借助长三角经济发展优势,立足本地特色优势产业,围绕工业设计产业链,开展全流程设计服务。推动工业设计与制造业融合发展,在推动设计产品销售的同时,设计公司也得到了快速成长。工业设计服务内容由简单的外观设计,正逐步发展成产业链上下游综合设计服务。设计合作模式由一次性购买,发展为长期合作、共同开发、销售提成、股权投资等多样化方式。服务水平稳步提升,服务模式创新多变,为制造企业提供了综合性设计服务。  (四)社会各界共同努力,全省形成助推工业设计产业发展的良好氛围。一是政府部门积极引导推动。2011年,省经信委与省发展改革委、教育厅等9部门联合下发《关于促进全省工业设计发展的指导意见》。2012年,省经信委制定《江苏省工业设计中心和工业设计示范园区、示范企业认定管理办法(试行)》。2014年,省经信委与省统计局建立省级工业设计统计核算体系。从2012年起,省级工业和信息产业转型升级专项资金把工业设计作为扶持的重要方向,重点扶持省级工业设计中心项目以及工业设计服务平台建设项目。二是通过举办大赛、对接会、设计周等系列活动,营造氛围。2013年,首届江苏省工业设计大赛成功举办。同年,第九届中国工业设计周暨首届江苏工业设计周在南京、常州、无锡、苏州等地成功举办。2015年,以推动设计供需对接为主题的第二届江苏省工业设计大赛圆满结束,66件作品达成合作意向,31件作品成功签约。“十二五”期间,还举办了多场国际大师走进江苏和设计与制造对接活动。三是加强人才培养。全省100余所开设工业设计专业的高校和高职学院,每年向社会输送万余名工业设计专业人才。全省举办了多层次的工业设计培训活动,促进工业设计理念交流和知识传播。四是各级工业设计协会通过推进企业交流、对接合作、信息沟通、政策研讨,充分发挥了行业自律作用。    二、“十三五”面临的发展形势和主要问题    (一)面临的发展形势  “十三五”期间,随着我国改革开放进一步深化、发达国家再工业化进程加快,新一代信息技术革命飞速发展,工业设计面临的要素条件和市场环境将发生深刻变化。  从世界情况看,制造业转型升级步伐加快对工业设计提出了新的要求。发达国家纷纷出台相应发展战略,应对科技发展、产业创新和消费需求的趋势性变化,调整科技创新与产业发展政策,强化创新引领作用。美国实施先进制造战略计划,德国提出 “工业4.0”,英国推出工业2050战略。这些措施在刺激本国工业经济发展和创新能力提升的同时,带来国际产业竞争格局重大调整。服务于制造业价值链的工业设计,转型的步伐也明显加快,大规模个性化定制、众创、众包等新业态、新模式不断涌现,工业设计与制造业融合发展态势日趋明显。  从我国情况看,不断优化的政策环境和良好的制造业基础为工业设计带来广阔的发展空间。党中央、国务院高度重视工业设计产业发展,2014年国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》,强调工业设计要与制造业融合发展;《中国制造2025》、国家“十三五”规划纲要多处提及工业设计发展,进一步明确了工业设计的发展重点和工作任务。我国作为世界第一制造大国,已建成门类齐全、独立完整的产业体系,工业经济基础雄厚,为工业设计快速发展增长提供巨大的潜力。  从我省情况来看,已经形成的产业基础为工业设计快速增长准备了良好的条件。在政策引导推动下,近年来我省工业设计产业加快发展,实力不断增强。相当规模的制造企业通过导入工业设计,引领企业创新发展,带来明显的经济效益;工业设计服务行业已具有一定的规模,业务类型日趋稳定。同时,经过“十二五”期间的积极探索,江苏已经确立了推动工业设计与制造业融合发展的工作思路,为全省工业设计发展指明了方向。    (二)面临困难  虽然“十二五”期间江苏工业设计产业发展取得很大成绩,但无论是产业发展规模还是质态,与发达国家、与国内先进省市相比,在工业设计领军企业培育、发展环境优化等方面还存在一定差距,与江苏经济大省、制造业大省的地位不相适应,江苏工业设计产业化任务紧迫而艰巨。一是行业公共服务平台建设仍需加强,省内工业设计融合发展平台覆盖面和建设水平有待进一步完善优化;二是一些工业设计园区特色还不够明显,入驻企业之间缺乏专业化分工和协作,园区内部完整的工业设计产业链尚未形成;三是设计服务行业竞争力亟待提升,缺乏领军型工业设计企业;四是制造企业应用设计的意识仍需加强,一些制造企业习惯于代工模式,设计创新投入明显不足。    三、指导思想、基本原则和总体目标   (一)指导思想  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,主动适应、引领经济发展新常态,坚持工业设计与制造业融合发展和设计产业化导向,积极培育企业主体,积极创新设计服务模式,以设计成果引领制造业转型升级,更好服务经济结构调整和产业转型升级,为建成制造强省、建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。   (二)基本原则  1、坚持市场主导。处理好政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,正确发挥政府的引导作用。强化企业主体地位,激发企业活力和创造力,加快工业设计产业发展。  2、强化改革引领。尊重产业发展规律,创新制度供给、公平市场准入、改革政府监管模式、强化知识产权保护力度。加强工业设计理念普及,营造工业设计发展的良好环境,建立有利于工业设计产业化发展的体制机制。  3、注重创新融合。推动新一代信息技术在工业设计领域的应用,以满足我省产业发展需求为导向,推动产业跨界融合、互动发展。加快工业设计成果向现实生产力转化,加速培育新的产业增长点。  4、加快聚焦重点。以优化整合全产业链、促进企业向价值链高端发展为方向,依照我省工业设计产业发展现状,选择重点领域,突出抓好设计中心、发展平台建设,带动全行业工业设计发展。  5、引导集聚发展。紧密结合我省产业优势,推动工业设计科学布局,构建资源集约、区域集聚、服务集成的产业体系,提升工业设计产业发展水平和综合竞争力。   (三)发展目标  到2020年,全省工业设计产业发展水平和服务水平显著提高,工业设计对我省产业优化升级,转变经济发展方式推动作用显著增强。产业增加值在“十二五”末基础上翻一番,突破1000亿元;建成10家国家级工业设计中心、200家省级工业设计中心,培育100家具有较强市场竞争力的工业设计企业;工业设计新产品投产率达40%,工业设计相关专利成为我省专利的重要组成部分,拥有自主知识产权的设计创新品牌达到100个;引进和培养100名具有全国影响力的工业设计领军人才,集聚各类综合能力强、创新能力强的专业设计人才1万名。    四、发展重点  按照统筹规划、重点突出、错位发展、优势互补的总体要求,依托我省工业经济发展特征、主体功能规划和制造业发展的阶段性要求,突出发展重点,强化辐射带动,实现多层次联动发展。   (一)区域布局  贯彻落实国务院和省委、省政府关于长江经济带发展、长三角地区发展、苏南现代化示范区建设、江苏沿海地区发展、苏北全面小康建设的相关要求,根据全省各地区资源条件和产业优势,以推进战略性新兴产业和提升重点优势产业发展为重点,加快设计资源转化,建成一批特色工业设计产业基地,构建优势互补、相互促进的区域发展格局。  苏南地区,围绕苏南现代化示范区建设,推动工业设计产业向高端化发展,塑造工业设计高端品牌。在南京重点发展高端装备制造、医疗器械、电子信息产品设计;在无锡重点发展节能环保装备、航空航天装备、纺织轻工、新能源汽车设计;在常州重点发展智能制造装备、先进轨道交通装备、医疗器械、纺织服装设计;在苏州重点发展电子信息产品、医疗器械、纺织轻工、新能源汽车设计;在镇江重点发展航空航天、机械装备、船舶海工设计。  苏中地区,围绕跨江融合、江海联动目标,发展以智能、节能、绿色为特征的工业设计产业,集聚创新要素,形成特色产业设计优势。在南通重点发展船舶海工、家用纺织、五金工具设计;在扬州重点发展机械装备、轻工产品设计;在泰州重点发展船舶海工、家电产品设计。  苏北地区,围绕徐州都市圈建设和沿东陇海线区域发展,推广工业设计理念,带动传统产业加快转型升级,培育新的经济增长点。在徐州重点发展工程机械、家电设计;在连云港重点发展冶金石化装备、港口机械设计;在淮安重点发展电子信息、纺织产品设计;在盐城重点发展汽车、环保装备、纺织产品设计;在宿迁重点发展轻纺产品设计。    (二)园区和平台建设  围绕现有省级工业设计示范园和平台,加快整合优质资源,提升工业设计服务能力。完善园区工业设计上下游产业链,优化设计开发、系统集成、原材料供应、生产制造、营销物流一体化服务,形成企业设计和制造核心竞争优势。推进成果产业化平台建设,面向区域制造业市场需求,促进特色产业与设计服务融合发展,逐步形成以提供工业设计高端化服务、推进设计成果转化为重点的工业设计集聚区。推进工业设计对外交流,充分发挥各类工业设计重点活动的对话平台作用,进一步提升影响力。  依托各类工业园区、特色产业集群,以设计特色品牌打造为重点,新建一批省级工业设计产业平台。引进和培养一批有较高工业设计能力、品牌知名度的综合性工业设计企业,高端嫁接工业设计发展资源。聚集地方工业设计资源,通过产品展示体验、设计人才培训、数字化建模和3D打印服务、投融资服务等工业设计公共服务业务开拓,实现工业设计产业与区域发展观念、市场环境、制造企业的对接,打造区域创新设计成果转化平台。   (三)行业发展  坚持先进制造业竞争力提升与传统产业转型升级并重。以增品种、提品质、创品牌为重点,促进设计创新与消费趋势的融合,加快消费品行业产品功能、材料、外观创新;注重提升新产品设计和研发能力,以提升产品和关键零部件的喷涂工艺、材料、结构、功能和系统设计为重点,推进装备制造业高端化、品牌化、特色化发展;注重工业设计理念导入,以推广工业设计系统集成、试验验证、应用转化为重点,提升原材料行业总体设计水平。  围绕江苏产业发展的阶段性特征,“十三五”期间,主要在纺织服装、家用电器、家居用品、文体旅游产品、医疗器械、五金工具、工程机械、轨道交通、汽车、电子信息等领域加大设计推广力度,实现重点突破。  纺织服装。鼓励龙头服装企业加快自主品牌建设,鼓励中小纺织服装企业加大原创设计力度。支持有条件的地区依托产业集聚优势,加快建设一批服装、服饰和面料设计中心。着力提升产品创意设计水平,重点打造一批知名品牌。扩大品牌服装设计流行趋势发布活动的影响力,鼓励企业举办各类服装产品的展示招商、咨询服务、信息交流等活动。  家用电器。发展智能化、网络化、绿色化、高安全性的家电产品,加快家电标准化、模块化设计,降低制造成本。改善家电产品人机交互设计,完善产品功能和易用性,优化用户体验。以自主品牌为核心,进行开放性、市场化重组,培育一批知名企业集团。  家居用品。注重在江苏优势、传统特色产品中融入现代设计元素,细分市场、顾客群,提升家具、玩具等家居用品创意设计能力,发展多样化的时尚家居产品。加强产品创意,提高质量品位。提升优势品牌产品影响力,引进一批国内外知名企业总部、研发中心或营销中心入驻江苏。推动江苏家具传承创新,提高创意研发水平,打造一批有影响力的家具品牌。  文体旅游产品。提升陶瓷、丝绸等产品设计水平,创新营销模式,强化品牌设计内涵,推动传统特色工艺产业与现代工业设计的融合发展。加强体育产品品牌建设,开发一批设计水平高、拥有自主知识产权的体育用品和衍生品。围绕地方特色旅游资源和上下游产业链,引入先进设计理念和设计工艺,打造各具特色的系列旅游产品。  医疗器械。围绕产品的功能性、安全性、经济性和人性化要求,发展高性能医学治疗设备、临床检验设备、康复辅助设备。应用新一代信息技术,设计开发家用智慧健康服务产品。  五金工具。以通用性功能、人机交互、材料、品牌识别度为切入点,开展电动工具的造型、结构、模具、包装设计,推广模块化、集成化、智能化设计,提升电动工具操作便捷性、安全性、美观性。从结构与功能出发,围绕操作者使用需求与习惯,优化手动工具、电动工具交互设计,提升工具实用效能。  工程机械。顺应工程机械绿色化、大型化、智能化的发展趋势,加快优化液压系统、整机减振降噪设计,提高结构件强度,提升整机可靠性、舒适性和操作协调性,满足施工工艺多样性需求。加快零部件标准化设计,发展工程机械再制造。  轨道交通。发展高速动车组、城市轨道交通装备设计,围绕功能创新、结构优化、新材料使用、节材节能、外观造型等重点环节,提升整车制造、门系统、售检票系统、驾驶室等设计水平。优化车辆内室的空间设计、安全性设计、内饰件设计,提升驾乘舒适度。  汽车。完善整车设计与开发流程,优化材料设计与制造工艺,推进绿色环保化,改善行车安全性、乘员舒适性和车身轻量化。加强信息技术应用,推广汽车智能化、个性化设计。发展新能源汽车设计,提升轻量化材料、动力电池、驱动电机等集成创新能力。  电子信息。面向现代社会对多媒体产品的多样化需求和互联网经济发展要求,推进时尚设计与产业的对接融合。加快培育以智能手机、可穿戴设备、数字视听终端等为支撑的现代时尚电子信息产业,形成一批有自主知识产权的电子信息产品。    五、重点任务  深入贯彻《中国制造2025江苏行动纲要》,围绕工业设计与制造业融合发展,采取有效举措,突破设计成果产业化的战略重点和关键环节。   (一)打造多层次融合发展平台  以建立和完善省区共建示范园区(中心)、省企共建产业平台、省校共建研究中心为支撑,打造全省工业设计融合发展平台,多方位、多层次推进工业设计发展。  完善省区共建示范园区(中心)。依托中国(江苏)工业设计服务中心,建设江苏工业设计创新展示中心和工业设计成果转化服务中心,加快集聚工业设计优质资源,形成设计创新总部;依托江苏工业设计国际合作平台,推进国际资源与江苏制造业对接合作,加快江苏工业设计国际化、高端化;依托南京国创园、武进工业设计园、太仓工业设计园、大丰东方1号和扬州设计瑰谷等5家省区共建工业设计园,完善工业设计服务平台,推进一批工业设计产业化项目。  打造省企共建产业平台。围绕省内工程机械、轨道交通、纺织服装、家居用品、医疗器械等重点行业,以国家级和省级工业设计中心为重点,实施省企共建计划,搭建协同式设计创新平台。通过省企共建,建设设计服务平台,形成全流程产品设计创新体系,为产品开发提供开放式服务。  培育省校共建研究中心。与省内工业设计相关高校院所开展合作,实施省校共建计划,组建工业设计研究中心。依托中心组织工业设计融合发展政策研究,加强设计领域共性关键技术研发,探索制定工业设计行业标准,逐步建设完善创新设计生态系统,为全省工业设计发展提供智力支持。   (二)构建企业设计创新体系  引导设计创新。鼓励企业建立符合自身发展战略的设计创新动力机制和管理机制,发挥工业设计在企业经营活动中的引领作用,以工业设计助推企业发展,构建企业设计创新体系。  推进管理创新。鼓励企业在注重科技创新的同时,更加注重设计创新,提高工业设计在企业产品开发升级、生产、物流、销售等全流程中的地位。通过企业内部流程再造,优化组织架构,成立企业设计中心,争创省级、国家级工业设计中心。  实施模式创新。鼓励企业与工业设计企业合作,通过购买优秀工业设计创意、合作生产加工、专利入股、销售分成等合作方式,实现设计成果产业化,促进企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。
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  • 2018-11-25
     各设区市经信委,昆山市、泰兴市、沭阳县经信委(局),委各处室(局),各有关单位:  现将《江苏省“十三五”工业设计产业发展规划》印发给你们,请认真贯彻执行。                          江苏省经济和信息化委员会                            2016年9月2日    江苏省“十三五”工业设计产业发展规划   工业设计是一种将策略性解决问题的过程应用于产品、系统、服务及体验的设计活动。它将创新、技术、商业、研究及消费紧密联系,共同进行创造性活动,提供新的价值以及竞争优势。因此,工业设计是制造业价值链中最具增值潜力的重要环节,也是提升制造业核心竞争力的重要源泉。发展工业设计产业是江苏“十三五”时期提升制造企业自主创新能力、加速工业经济转型升级的关键措施,是打造国际知名品牌、增强综合竞争力的重要环节,是推动经济发展方式转变、实现“江苏制造”向“江苏智造”跃升的迫切要求和重要手段。为此,特制定本规划。规划期为2016-2020年。  一、“十二五”期间江苏工业设计产业发展情况  “十二五”期间,江苏省各级政府部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,把发展工业设计产业作为结构调整与转变发展方式的重要内容,确立了以制造企业为主战场、推进工业设计与制造业融合发展、加快工业设计成果产业化的发展方向。通过政策引导、平台构建、中心培育、融合对接、优化服务,推动了全省工业设计产业的快速发展。2015年,全省实现工业设计增加值562.4亿元,同比增长17.4%;占比较高的机械、电子、轻工行业工业设计增加值分别增长18.1%、10.1%和17.1%。“十二五”期间,全省工业设计总量年均增长15%左右。  (一)全省工业设计园区和平台建设初具规模,形成了良好的集聚效应。全省已经形成南京紫东创意园、南京国创园、无锡工业设计园、常州武进工业设计园、太仓LOFT工业设计园、南通家纺城、南通崇川科技创业园、淮安工业设计园、大丰东方1号创意产业园、扬州设计瑰谷等10家以工业设计为发展特色、集聚众多工业设计企业的省级工业设计示范园。其中南京国创园、武进工业设计园、太仓工业设计园、大丰东方1号和扬州设计瑰谷5个工业设计园区成为省经信委与相关区政府共同建立的省区共建园区。省经信委还与南京市栖霞区政府合作,在南京紫东创意园设立中国(江苏)工业设计服务中心。省工业设计协会与大丰东方1号创意产业园、上海德稻集团合作,建设了江苏工业设计国际合作平台。这些园区和平台紧紧围绕地方特色,集聚工业设计企业,开展工业设计公共服务,已具备产业对接、成果转化、市场交易多种功能,成为推动设计与制造融合发展的标志性工程。  (二)制造企业工业设计中心不断发展壮大,已经成为我省工业设计产业发展的中坚力量。“十二五”期间,江苏制造企业通过加强设计投入,努力创建国家级和省级企业工业设计中心,提升产品设计水平,提高了市场占有率,成为行业发展的佼佼者。调查显示,全省导入设计创新机制的企业中,有90%改善了企业形象、80%进入了新的市场、70%降低了产品成本、企业利润的40%来自设计。2015年,全省骨干企业工业设计投入增长29.8%、专业工业设计人员数增长12.8%,企业设计创新产品收入增长13.7%。江苏好孩子集团在美、德、日、法等世界各地建有八大设计中心,累计拥有6000多项专利,每年推出500多项新品;南通金太阳集团仅2015年就研发近2000个新花型,带动产业链上下游500多家中小企业转型。截至2015年底,江苏好孩子集团、南通金太阳集团、徐工集团、东方创意文化产业有限公司获得国家级工业设计中心称号,全省111家企业获得省级工业设计中心称号。  (三)专业设计机构快速成长,工业设计服务逐步向综合化高端化转型。“十二五”期间,一批专业从事工业设计、具有一定规模的工业设计公司扎根江苏,借助长三角经济发展优势,立足本地特色优势产业,围绕工业设计产业链,开展全流程设计服务。推动工业设计与制造业融合发展,在推动设计产品销售的同时,设计公司也得到了快速成长。工业设计服务内容由简单的外观设计,正逐步发展成产业链上下游综合设计服务。设计合作模式由一次性购买,发展为长期合作、共同开发、销售提成、股权投资等多样化方式。服务水平稳步提升,服务模式创新多变,为制造企业提供了综合性设计服务。  (四)社会各界共同努力,全省形成助推工业设计产业发展的良好氛围。一是政府部门积极引导推动。2011年,省经信委与省发展改革委、教育厅等9部门联合下发《关于促进全省工业设计发展的指导意见》。2012年,省经信委制定《江苏省工业设计中心和工业设计示范园区、示范企业认定管理办法(试行)》。2014年,省经信委与省统计局建立省级工业设计统计核算体系。从2012年起,省级工业和信息产业转型升级专项资金把工业设计作为扶持的重要方向,重点扶持省级工业设计中心项目以及工业设计服务平台建设项目。二是通过举办大赛、对接会、设计周等系列活动,营造氛围。2013年,首届江苏省工业设计大赛成功举办。同年,第九届中国工业设计周暨首届江苏工业设计周在南京、常州、无锡、苏州等地成功举办。2015年,以推动设计供需对接为主题的第二届江苏省工业设计大赛圆满结束,66件作品达成合作意向,31件作品成功签约。“十二五”期间,还举办了多场国际大师走进江苏和设计与制造对接活动。三是加强人才培养。全省100余所开设工业设计专业的高校和高职学院,每年向社会输送万余名工业设计专业人才。全省举办了多层次的工业设计培训活动,促进工业设计理念交流和知识传播。四是各级工业设计协会通过推进企业交流、对接合作、信息沟通、政策研讨,充分发挥了行业自律作用。  二、“十三五”面临的发展形势和主要问题  (一)面临的发展形势  “十三五”期间,随着我国改革开放进一步深化、发达国家再工业化进程加快,新一代信息技术革命飞速发展,工业设计面临的要素条件和市场环境将发生深刻变化。  从世界情况看,制造业转型升级步伐加快对工业设计提出了新的要求。发达国家纷纷出台相应发展战略,应对科技发展、产业创新和消费需求的趋势性变化,调整科技创新与产业发展政策,强化创新引领作用。美国实施先进制造战略计划,德国提出 “工业4.0”,英国推出工业2050战略。这些措施在刺激本国工业经济发展和创新能力提升的同时,带来国际产业竞争格局重大调整。服务于制造业价值链的工业设计,转型的步伐也明显加快,大规模个性化定制、众创、众包等新业态、新模式不断涌现,工业设计与制造业融合发展态势日趋明显。  从我国情况看,不断优化的政策环境和良好的制造业基础为工业设计带来广阔的发展空间。党中央、国务院高度重视工业设计产业发展,2014年国务院发布《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》,强调工业设计要与制造业融合发展;《中国制造2025》、国家“十三五”规划纲要多处提及工业设计发展,进一步明确了工业设计的发展重点和工作任务。我国作为世界第一制造大国,已建成门类齐全、独立完整的产业体系,工业经济基础雄厚,为工业设计快速发展增长提供巨大的潜力。  从我省情况来看,已经形成的产业基础为工业设计快速增长准备了良好的条件。在政策引导推动下,近年来我省工业设计产业加快发展,实力不断增强。相当规模的制造企业通过导入工业设计,引领企业创新发展,带来明显的经济效益;工业设计服务行业已具有一定的规模,业务类型日趋稳定。同时,经过“十二五”期间的积极探索,江苏已经确立了推动工业设计与制造业融合发展的工作思路,为全省工业设计发展指明了方向。  (二)面临困难  虽然“十二五”期间江苏工业设计产业发展取得很大成绩,但无论是产业发展规模还是质态,与发达国家、与国内先进省市相比,在工业设计领军企业培育、发展环境优化等方面还存在一定差距,与江苏经济大省、制造业大省的地位不相适应,江苏工业设计产业化任务紧迫而艰巨。一是行业公共服务平台建设仍需加强,省内工业设计融合发展平台覆盖面和建设水平有待进一步完善优化;二是一些工业设计园区特色还不够明显,入驻企业之间缺乏专业化分工和协作,园区内部完整的工业设计产业链尚未形成;三是设计服务行业竞争力亟待提升,缺乏领军型工业设计企业;四是制造企业应用设计的意识仍需加强,一些制造企业习惯于代工模式,设计创新投入明显不足。  三、指导思想、基本原则和总体目标  (一)指导思想  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,主动适应、引领经济发展新常态,坚持工业设计与制造业融合发展和设计产业化导向,积极培育企业主体,积极创新设计服务模式,以设计成果引领制造业转型升级,更好服务经济结构调整和产业转型升级,为建成制造强省、建设“强富美高”新江苏提供有力支撑。  (二)基本原则  1、坚持市场主导。处理好政府和市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,正确发挥政府的引导作用。强化企业主体地位,激发企业活力和创造力,加快工业设计产业发展。  2、强化改革引领。尊重产业发展规律,创新制度供给、公平市场准入、改革政府监管模式、强化知识产权保护力度。加强工业设计理念普及,营造工业设计发展的良好环境,建立有利于工业设计产业化发展的体制机制。  3、注重创新融合。推动新一代信息技术在工业设计领域的应用,以满足我省产业发展需求为导向,推动产业跨界融合、互动发展。加快工业设计成果向现实生产力转化,加速培育新的产业增长点。  4、加快聚焦重点。以优化整合全产业链、促进企业向价值链高端发展为方向,依照我省工业设计产业发展现状,选择重点领域,突出抓好设计中心、发展平台建设,带动全行业工业设计发展。  5、引导集聚发展。紧密结合我省产业优势,推动工业设计科学布局,构建资源集约、区域集聚、服务集成的产业体系,提升工业设计产业发展水平和综合竞争力。  (三)发展目标  到2020年,全省工业设计产业发展水平和服务水平显著提高,工业设计对我省产业优化升级,转变经济发展方式推动作用显著增强。产业增加值在“十二五”末基础上翻一番,突破1000亿元;建成10家国家级工业设计中心、200家省级工业设计中心,培育100家具有较强市场竞争力的工业设计企业;工业设计新产品投产率达40%,工业设计相关专利成为我省专利的重要组成部分,拥有自主知识产权的设计创新品牌达到100个;引进和培养100名具有全国影响力的工业设计领军人才,集聚各类综合能力强、创新能力强的专业设计人才1万名。  四、发展重点  按照统筹规划、重点突出、错位发展、优势互补的总体要求,依托我省工业经济发展特征、主体功能规划和制造业发展的阶段性要求,突出发展重点,强化辐射带动,实现多层次联动发展。  (一)区域布局  贯彻落实国务院和省委、省政府关于长江经济带发展、长三角地区发展、苏南现代化示范区建设、江苏沿海地区发展、苏北全面小康建设的相关要求,根据全省各地区资源条件和产业优势,以推进战略性新兴产业和提升重点优势产业发展为重点,加快设计资源转化,建成一批特色工业设计产业基地,构建优势互补、相互促进的区域发展格局。  苏南地区,围绕苏南现代化示范区建设,推动工业设计产业向高端化发展,塑造工业设计高端品牌。在南京重点发展高端装备制造、医疗器械、电子信息产品设计;在无锡重点发展节能环保装备、航空航天装备、纺织轻工、新能源汽车设计;在常州重点发展智能制造装备、先进轨道交通装备、医疗器械、纺织服装设计;在苏州重点发展电子信息产品、医疗器械、纺织轻工、新能源汽车设计;在镇江重点发展航空航天、机械装备、船舶海工设计。  苏中地区,围绕跨江融合、江海联动目标,发展以智能、节能、绿色为特征的工业设计产业,集聚创新要素,形成特色产业设计优势。在南通重点发展船舶海工、家用纺织、五金工具设计;在扬州重点发展机械装备、轻工产品设计;在泰州重点发展船舶海工、家电产品设计。  苏北地区,围绕徐州都市圈建设和沿东陇海线区域发展,推广工业设计理念,带动传统产业加快转型升级,培育新的经济增长点。在徐州重点发展工程机械、家电设计;在连云港重点发展冶金石化装备、港口机械设计;在淮安重点发展电子信息、纺织产品设计;在盐城重点发展汽车、环保装备、纺织产品设计;在宿迁重点发展轻纺产品设计。  (二)园区和平台建设  围绕现有省级工业设计示范园和平台,加快整合优质资源,提升工业设计服务能力。完善园区工业设计上下游产业链,优化设计开发、系统集成、原材料供应、生产制造、营销物流一体化服务,形成企业设计和制造核心竞争优势。推进成果产业化平台建设,面向区域制造业市场需求,促进特色产业与设计服务融合发展,逐步形成以提供工业设计高端化服务、推进设计成果转化为重点的工业设计集聚区。推进工业设计对外交流,充分发挥各类工业设计重点活动的对话平台作用,进一步提升影响力。  依托各类工业园区、特色产业集群,以设计特色品牌打造为重点,新建一批省级工业设计产业平台。引进和培养一批有较高工业设计能力、品牌知名度的综合性工业设计企业,高端嫁接工业设计发展资源。聚集地方工业设计资源,通过产品展示体验、设计人才培训、数字化建模和3D打印服务、投融资服务等工业设计公共服务业务开拓,实现工业设计产业与区域发展观念、市场环境、制造企业的对接,打造区域创新设计成果转化平台。  (三)行业发展  坚持先进制造业竞争力提升与传统产业转型升级并重。以增品种、提品质、创品牌为重点,促进设计创新与消费趋势的融合,加快消费品行业产品功能、材料、外观创新;注重提升新产品设计和研发能力,以提升产品和关键零部件的喷涂工艺、材料、结构、功能和系统设计为重点,推进装备制造业高端化、品牌化、特色化发展;注重工业设计理念导入,以推广工业设计系统集成、试验验证、应用转化为重点,提升原材料行业总体设计水平。  围绕江苏产业发展的阶段性特征,“十三五”期间,主要在纺织服装、家用电器、家居用品、文体旅游产品、医疗器械、五金工具、工程机械、轨道交通、汽车、电子信息等领域加大设计推广力度,实现重点突破。  纺织服装。鼓励龙头服装企业加快自主品牌建设,鼓励中小纺织服装企业加大原创设计力度。支持有条件的地区依托产业集聚优势,加快建设一批服装、服饰和面料设计中心。着力提升产品创意设计水平,重点打造一批知名品牌。扩大品牌服装设计流行趋势发布活动的影响力,鼓励企业举办各类服装产品的展示招商、咨询服务、信息交流等活动。  家用电器。发展智能化、网络化、绿色化、高安全性的家电产品,加快家电标准化、模块化设计,降低制造成本。改善家电产品人机交互设计,完善产品功能和易用性,优化用户体验。以自主品牌为核心,进行开放性、市场化重组,培育一批知名企业集团。  家居用品。注重在江苏优势、传统特色产品中融入现代设计元素,细分市场、顾客群,提升家具、玩具等家居用品创意设计能力,发展多样化的时尚家居产品。加强产品创意,提高质量品位。提升优势品牌产品影响力,引进一批国内外知名企业总部、研发中心或营销中心入驻江苏。推动江苏家具传承创新,提高创意研发水平,打造一批有影响力的家具品牌。  文体旅游产品。提升陶瓷、丝绸等产品设计水平,创新营销模式,强化品牌设计内涵,推动传统特色工艺产业与现代工业设计的融合发展。加强体育产品品牌建设,开发一批设计水平高、拥有自主知识产权的体育用品和衍生品。围绕地方特色旅游资源和上下游产业链,引入先进设计理念和设计工艺,打造各具特色的系列旅游产品。  医疗器械。围绕产品的功能性、安全性、经济性和人性化要求,发展高性能医学治疗设备、临床检验设备、康复辅助设备。应用新一代信息技术,设计开发家用智慧健康服务产品。  五金工具。以通用性功能、人机交互、材料、品牌识别度为切入点,开展电动工具的造型、结构、模具、包装设计,推广模块化、集成化、智能化设计,提升电动工具操作便捷性、安全性、美观性。从结构与功能出发,围绕操作者使用需求与习惯,优化手动工具、电动工具交互设计,提升工具实用效能。  工程机械。顺应工程机械绿色化、大型化、智能化的发展趋势,加快优化液压系统、整机减振降噪设计,提高结构件强度,提升整机可靠性、舒适性和操作协调性,满足施工工艺多样性需求。加快零部件标准化设计,发展工程机械再制造。  轨道交通。发展高速动车组、城市轨道交通装备设计,围绕功能创新、结构优化、新材料使用、节材节能、外观造型等重点环节,提升整车制造、门系统、售检票系统、驾驶室等设计水平。优化车辆内室的空间设计、安全性设计、内饰件设计,提升驾乘舒适度。  汽车。完善整车设计与开发流程,优化材料设计与制造工艺,推进绿色环保化,改善行车安全性、乘员舒适性和车身轻量化。加强信息技术应用,推广汽车智能化、个性化设计。发展新能源汽车设计,提升轻量化材料、动力电池、驱动电机等集成创新能力。  电子信息。面向现代社会对多媒体产品的多样化需求和互联网经济发展要求,推进时尚设计与产业的对接融合。加快培育以智能手机、可穿戴设备、数字视听终端等为支撑的现代时尚电子信息产业,形成一批有自主知识产权的电子信息产品。  五、重点任务  深入贯彻《中国制造2025江苏行动纲要》,围绕工业设计与制造业融合发展,采取有效举措,突破设计成果产业化的战略重点和关键环节。  (一)打造多层次融合发展平台  以建立和完善省区共建示范园区(中心)、省企共建产业平台、省校共建研究中心为支撑,打造全省工业设计融合发展平台,多方位、多层次推进工业设计发展。  完善省区共建示范园区(中心)。依托中国(江苏)工业设计服务中心,建设江苏工业设计创新展示中心和工业设计成果转化服务中心,加快集聚工业设计优质资源,形成设计创新总部;依托江苏工业设计国际合作平台,推进国际资源与江苏制造业对接合作,加快江苏工业设计国际化、高端化;依托南京国创园、武进工业设计园、太仓工业设计园、大丰东方1号和扬州设计瑰谷等5家省区共建工业设计园,完善工业设计服务平台,推进一批工业设计产业化项目。  打造省企共建产业平台。围绕省内工程机械、轨道交通、纺织服装、家居用品、医疗器械等重点行业,以国家级和省级工业设计中心为重点,实施省企共建计划,搭建协同式设计创新平台。通过省企共建,建设设计服务平台,形成全流程产品设计创新体系,为产品开发提供开放式服务。  培育省校共建研究中心。与省内工业设计相关高校院所开展合作,实施省校共建计划,组建工业设计研究中心。依托中心组织工业设计融合发展政策研究,加强设计领域共性关键技术研发,探索制定工业设计行业标准,逐步建设完善创新设计生态系统,为全省工业设计发展提供智力支持。  (二)构建企业设计创新体系  引导设计创新。鼓励企业建立符合自身发展战略的设计创新动力机制和管理机制,发挥工业设计在企业经营活动中的引领作用,以工业设计助推企业发展,构建企业设计创新体系。  推进管理创新。鼓励企业在注重科技创新的同时,更加注重设计创新,提高工业设计在企业产品开发升级、生产、物流、销售等全流程中的地位。通过企业内部流程再造,优化组织架构,成立企业设计中心,争创省级、国家级工业设计中心。  实施模式创新。鼓励企业与工业设计企业合作,通过购买优秀工业设计创意、合作生产加工、专利入股、销售分成等合作方式,实现设计成果产业化,促进企业的产品升级换代、市场开拓和品牌建设。  推进产学研合作。鼓励企业与高等院校、科研机构建立合作机制,开展概念设计、产品开发、设计研究、设计咨询等业务,形成产学研相结合的设计创新机制。  (三)推
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  • 2018-11-24
     各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:现将《中国制造2025》印发给你们,请认真贯彻执行。  国务院      2015年5月8日    (本文有删减) 中国制造2025     制造业是国民经济的主体,是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来,世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明,没有强大的制造业,就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业,是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。  新中国成立尤其是改革开放以来,我国制造业持续快速发展,建成了门类齐全、独立完整的产业体系,有力推动工业化和现代化进程,显著增强综合国力,支撑我世界大国地位。然而,与世界先进水平相比,我国制造业仍然大而不强,在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显,转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。  当前,新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,国际产业分工格局正在重塑。必须紧紧抓住这一重大历史机遇,按照“四个全面”战略布局要求,实施制造强国战略,加强统筹规划和前瞻部署,力争通过三个十年的努力,到新中国成立一百年时,把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国,为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。  《中国制造2025》,是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。  一、发展形势和环境  (一)全球制造业格局面临重大调整。  新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度,推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。  全球产业竞争格局正在发生重大调整,我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后,发达国家纷纷实施“再工业化”战略,重塑制造业竞争新优势,加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工,承接产业及资本转移,拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战,必须放眼全球,加紧战略部署,着眼建设制造强国,固本培元,化挑战为机遇,抢占制造业新一轮竞争制高点。  (二)我国经济发展环境发生重大变化。  随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进,超大规模内需潜力不断释放,为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求,都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放,将不断激发制造业发展活力和创造力,促进制造业转型升级。  我国经济发展进入新常态,制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化,劳动力等生产要素成本不断上升,投资和出口增速明显放缓,主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继,调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力,塑造国际竞争新优势,重点在制造业,难点在制造业,出路也在制造业。  (三)建设制造强国任务艰巨而紧迫。  经过几十年的快速发展,我国制造业规模跃居世界第一位,建立起门类齐全、独立完整的制造体系,成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要力量。持续的技术创新,大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破,形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干企业,我国已具备了建设工业强国的基础和条件。  但我国仍处于工业化进程中,与先进国家相比还有较大差距。制造业大而不强,自主创新能力弱,关键核心技术与高端装备对外依存度高,以企业为主体的制造业创新体系不完善;产品档次不高,缺乏世界知名品牌;资源能源利用效率低,环境污染问题较为突出;产业结构不合理,高端装备制造业和生产性服务业发展滞后;信息化水平不高,与工业化融合深度不够;产业国际化程度不高,企业全球化经营能力不足。推进制造强国建设,必须着力解决以上问题。  建设制造强国,必须紧紧抓住当前难得的战略机遇,积极应对挑战,加强统筹规划,突出创新驱动,制定特殊政策,发挥制度优势,动员全社会力量奋力拼搏,更多依靠中国装备、依托中国品牌,实现中国制造向中国创造的转变,中国速度向中国质量的转变,中国产品向中国品牌的转变,完成中国制造由大变强的战略任务。  二、战略方针和目标  (一)指导思想。  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,坚持走中国特色新型工业化道路,以促进制造业创新发展为主题,以提质增效为中心,以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造为主攻方向,以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标,强化工业基础能力,提高综合集成水平,完善多层次多类型人才培养体系,促进产业转型升级,培育有中国特色的制造文化,实现制造业由大变强的历史跨越。基本方针是:  ——创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,完善有利于创新的制度环境,推动跨领域跨行业协同创新,突破一批重点领域关键共性技术,促进制造业数字化网络化智能化,走创新驱动的发展道路。  ——质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线,强化企业质量主体责任,加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化,营造诚信经营的市场环境,走以质取胜的发展道路。  ——绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,全面推行清洁生产。发展循环经济,提高资源回收利用效率,构建绿色制造体系,走生态文明的发展道路。  ——结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节,大力发展先进制造业,改造提升传统产业,推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局,培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体,走提质增效的发展道路。  ——人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本,建立健全科学合理的选人、用人、育人机制,加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围,建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍,走人才引领的发展道路。  (二)基本原则。  市场主导,政府引导。全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究和规划引导,完善相关支持政策,为企业发展创造良好环境。  立足当前,着眼长远。针对制约制造业发展的瓶颈和薄弱环节,加快转型升级和提质增效,切实提高制造业的核心竞争力和可持续发展能力。准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,加强战略谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,在未来竞争中占据制高点。  整体推进,重点突破。坚持制造业发展全国一盘棋和分类指导相结合,统筹规划,合理布局,明确创新发展方向,促进军民融合深度发展,加快推动制造业整体水平提升。围绕经济社会发展和国家安全重大需求,整合资源,突出重点,实施若干重大工程,实现率先突破。  自主发展,开放合作。在关系国计民生和产业安全的基础性、战略性、全局性领域,着力掌握关键核心技术,完善产业链条,形成自主发展能力。继续扩大开放,积极利用全球资源和市场,加强产业全球布局和国际交流合作,形成新的比较优势,提升制造业开放发展水平。  (三)战略目标。  立足国情,立足现实,力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。  第一步:力争用十年时间,迈入制造强国行列。  到2020年,基本实现工业化,制造业大国地位进一步巩固,制造业信息化水平大幅提升。掌握一批重点领域关键核心技术,优势领域竞争力进一步增强,产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放明显下降。  到2025年,制造业整体素质大幅提升,创新能力显著增强,全员劳动生产率明显提高,两化(工业化和信息化)融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群,在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。  第二步:到2035年,我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创新能力大幅提升,重点领域发展取得重大突破,整体竞争力明显增强,优势行业形成全球创新引领能力,全面实现工业化。  第三步:新中国成立一百年时,制造业大国地位更加巩固,综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势,建成全球领先的技术体系和产业体系。2020年和2025年制造业主要指标类别指  标2013年2015年2020年2025年创新能力规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重(%)0.880.951.261.68规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数1(件)0.360.440.701.10质量效益制造业质量竞争力指数283.183.584.585.5制造业增加值率提高--比2015年提高2个百分点比2015年提高4个百分点制造业全员劳动生产率增速(%)--7.5左右(“十三五”期间年均增速)6.5左右(“十四五”期间年均增速)两化融合宽带普及率3(%)37507082数字化研发设计工具普及率4(%)52587284关键工序数控化率5(%)27335064绿色发展规模以上单位工业增加值能耗下降幅度--比2015年下降18%比2015年下降34%单位工业增加值二氧化碳排放量下降幅度--比2015年下降22%比2015年下降40%单位工业增加值用水量下降幅度--比2015年下降23%比2015年下降41%工业固体废物综合利用率(%)62657379  1 规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数=规模以上制造企业有效发明专利数/规模以上制造企业主营业务收入。  2 制造业质量竞争力指数是反映我国制造业质量整体水平的经济技术综合指标,由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。  3 宽带普及率用固定宽带家庭普及率代表,固定宽带家庭普及率=固定宽带家庭用户数/家庭户数。  4 数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量(相关数据来源于3万家样本企业,下同)。  5 关键工序数控化率为规模以上工业企业关键工序数控化率的平均值。  三、战略任务和重点  实现制造强国的战略目标,必须坚持问题导向,统筹谋划,突出重点;必须凝聚全社会共识,加快制造业转型升级,全面提高发展质量和核心竞争力。  (一)提高国家制造业创新能力。  完善以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的制造业创新体系。围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。  加强关键核心技术研发。强化企业技术创新主体地位,支持企业提升创新能力,推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设,充分吸纳企业参与国家科技计划的决策和实施。瞄准国家重大战略需求和未来产业发展制高点,定期研究制定发布制造业重点领域技术创新路线图。继续抓紧实施国家科技重大专项,通过国家科技计划(专项、基金等)支持关键核心技术研发。发挥行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用,建立一批产业创新联盟,开展政产学研用协同创新,攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,加快成果转化。  提高创新设计能力。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域开展创新设计示范,全面推广应用以绿色、智能、协同为特征的先进设计技术。加强设计领域共性关键技术研发,攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术,开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件,建设完善创新设计生态系统。建设若干具有世界影响力的创新设计集群,培育一批专业化、开放型的工业设计企业,鼓励代工企业建立研究设计中心,向代设计和出口自主品牌产品转变。发展各类创新设计教育,设立国家工业设计奖,激发全社会创新设计的积极性和主动性。  推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制,研究制定促进科技成果转化和产业化的指导意见,建立完善科技成果信息发布和共享平台,健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系。完善科技成果转化激励机制,推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,健全科技成果科学评估和市场定价机制。完善科技成果转化协同推进机制,引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作,鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。加快国防科技成果转化和产业化进程,推进军民技术双向转移转化。  完善国家制造业创新体系。加强顶层设计,加快建立以创新中心为核心载体、以公共服务平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络,建立市场化的创新方向选择机制和鼓励创新的风险分担、利益共享机制。充分利用现有科技资源,围绕制造业重大共性需求,采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式,形成一批制造业创新中心(工业技术研究基地),开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台,规范服务标准,开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务,促进科技成果转化和推广应用。建设重点领域制造业工程数据中心,为企业提供创新知识和工程数据的开放共享服务。面向制造业关键共性技术,建设一批重大科学研究和实验设施,提高核心企业系统集成能力,促进向价值链高端延伸。 专栏1 制造业创新中心(工业技术研究基地)建设工程  围绕重点行业转型升级和新一代信息技术、智能制造、增材制造、新材料、生物医药等领域创新发展的重大共性需求,形成一批制造业创新中心(工业技术研究基地),重点开展行业基础和共性关键技术研发、成果产业化、人才培训等工作。制定完善制造业创新中心遴选、考核、管理的标准和程序。    到2020年,重点形成15家左右制造业创新中心(工业技术研究基地),力争到2025年形成40家左右制造业创新中心(工业技术研究基地)。  加强标准体系建设。改革标准体系和标准化管理体制,组织实施制造业标准化提升计划,在智能制造等重点领域开展综合标准化工作。发挥企业在标准制定中的重要作用,支持组建重点领域标准推进联盟,建设标准创新研究基地,协同推进产品研发与标准制定。制定满足市场和创新需要的团体标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励和支持企业、科研院所、行业组织等参与国际标准制定,加快我国标准国际化进程。大力推动国防装备采用先进的民用标准,推动军用技术标准向民用领域的转化和应用。做好标准的宣传贯彻,大力推动标准实施。  强化知识产权运用。加强制造业重点领域关键核心技术知识产权储备,构建产业化导向的专利组合和战略布局。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,培育一批具备知识产权综合实力的优势企业,支持组建知识产权联盟,推动市场主体开展知识产权协同运用。稳妥推进国防知识产权解密和市场化应用。建立健全知识产权评议机制,鼓励和支持行业骨干企业与专业机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。构建知识产权综合运用公共服务平台。鼓励开展跨国知识产权许可。研究制定降低中小企业知识产权申请、保护及维权成本的政策措施。  (二)推进信息化与工业化深度融合。  加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为两化深
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  • 2018-11-22
      2014年12月13日-14日,习近平总书记亲临江苏出席南京大屠杀死难者国家公祭仪式,在我省视察指导工作,专门听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话。这是江苏发展史上具有里程碑意义的一件大事,全省上下受到巨大的鼓舞和激励。按照省委十二届九次全会部署,由省委常委、副省长分别牵头进行专题调研,形成了重要的调研成果。为深入学习贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神,动员全省上下紧紧围绕“两个率先”光荣使命,积极投身“迈上新台阶、建设新江苏”伟大实践,谱写好中国梦的江苏篇章,现提出如下意见。  一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,以讲话精神统一全省上下的思想和行动  习近平总书记在讲话中,殷切希望江苏全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真落实中央各项决策部署,积极适应经济发展新常态,紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,并明确要求江苏在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。  1.深刻认识习近平总书记重要讲话的重大意义。习近平总书记的重要讲话,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的全局,首次提出“四个全面”的战略布局,向我们发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令,为江苏发展确立了新坐标、明确了新任务,为江苏工作提供了根本遵循和行动指南。这是以习近平同志为总书记的新一届党中央对江苏的巨大关怀,饱含了对江苏发展的殷殷嘱托,赋予了江苏新的重要责任,对于我们做好当前工作,对于我们谋划“十三五”发展,对于江苏未来更长时期的发展,都具有极为重大的现实意义和深远的历史意义。  2.深刻理解习近平总书记重要讲话的丰富内涵。习近平总书记的重要讲话,不仅为江苏发展把脉指向、量体裁衣,而且提出了一系列具有重大指导意义的新思想新论断,内涵极为丰富。全省上下要深入学习领会、准确把握实质,以讲话精神统一思想和行动、凝聚智慧和力量。要牢牢把握“四个全面”的战略布局,切实增强“协调推进”的理性自觉;牢牢把握“两个率先”的光荣使命,切实增强不辱使命的发展信心;牢牢把握“建设新江苏”的最新定位,切实增强谱写新篇的历史责任;牢牢把握“五个迈上新台阶”的重点任务,切实增强勇攀新高的进取精神;牢牢把握“为全国发展探路”的谆谆嘱托,切实增强先行先试的担当意识。  3.把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期最重要的政治任务。全省各级要以高度的政治责任感,采取更加有力的措施,不断把学习贯彻引向深入。要精心组织学习贯彻和宣传宣讲,把习近平总书记重要讲话作为党委(党组)中心组学习的核心内容,作为党员干部培训的必修课程,作为新闻宣传的重大题材,使讲话精神成为全省上下的思想引领和力量之源。要把学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神,与全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合,与深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神紧密结合,融会贯通、笃信笃行,更好地武装头脑、指导实践、推动工作。  二、牢牢把握习近平总书记对江苏工作提出的总要求,以此指导和推动各项事业发展  紧紧围绕“两个率先”光荣使命,协调推进“四个全面”,着力推动“五个迈上新台阶”,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。这是习近平总书记对江苏工作提出的总要求,也是江苏未来发展的总命题,引领各项工作的总纲领。我们必须全面准确把握,坚决贯彻落实,以此指导和推动江苏各项事业发展的新实践。  4.贯彻“四个全面”的战略布局。习近平总书记在江苏首次提出“四个全面”的战略布局,这是我们党治国理政思想和实践的重大创新,是从我国发展现实需要中得出来的,是从人民群众的热切期待中得出来的,是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题得出来的,立足治国理政全局,抓住改革发展稳定关键,统领中国发展总纲,确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。全面建成小康社会是党的十八大确定的战略目标,全面深化改革和全面推进依法治国是实现奋斗目标的两个轮子,全面从严治党则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。江苏是习近平总书记这一重大战略思想的最先提出地,也要成为率先践行者。要准确把握“四个全面”的内在联系,统筹谋划、协调推进各项事业发展,使“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。要把“四个全面”贯穿于“建设新江苏”的全过程,做到全面小康建设不留尾巴,全面深化改革不留例外,全面推进依法治国不留空白,全面从严治党不留死角,锲而不舍推进,勇于实践创新,努力在践行“四个全面”上创造特色、走在前列。  5.牢记“两个率先”的光荣使命。习近平总书记对江苏提出“两个率先”的光荣使命,体现了中央对江苏发展的殷切希望和一以贯之的要求。要从江苏走过的发展历程、所处的历史方位来认识“两个率先”的光荣使命,更加自觉地把“两个率先”放到“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦中来对标,在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上,积极探索开启率先基本实现现代化建设新征程这篇大文章。要进一步明确“两个率先”的阶段性任务,把全面小康建设作为全省特别是苏中、苏北的主要任务,扎扎实实提高全面小康建设的质量和水平。苏南要在夯实全面小康建设的基础上,鼓励发展走在前面的地方积极探索开启基本实现现代化建设新征程,为全省发展探路。要深刻认识“两个率先”重在探索的过程而非简单看数字结果,更加清醒理性务实地抓工作干事业,努力使“两个率先”的成果经得起实践、人民、历史的检验。  6.明确“建设新江苏”的实践内涵。“新江苏”是习近平总书记对江苏发展的最新定位,是中国梦江苏篇章的生动描绘。要根据面临的时代背景、群众的期盼愿望、自身的发展实际,进一步深化拓展和明确“新江苏”的实践内涵,以扎实的工作和过硬的成果,一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。  ——经济强,就是要强在创新能力上、强在质量效益上、强在经济结构上、强在企业活力上、强在特色优势上。以经济发展质量和效益得到显著提升为标志,转方式、调结构取得重大进展,先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分,创新驱动成为经济发展的主引擎,市场主体充满旺盛活力,整个区域经济具有较强的国际竞争力和抗风险能力。  ——百姓富,就是要让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,更多更公平地分享改革发展成果,物质生活富足、精神生活丰富。  ——环境美,就是要拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美。有清新空气、清澈水质、清洁环境,努力实现城市融入自然,现代融入村庄,让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁,让江苏的自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映,让诗画美景展现在江苏大地,让江苏人民拥有美好的生活家园。  ——社会文明程度高,就是要有共同精神家园、良好社会风尚、广泛公平正义、和谐社会秩序。社会主义核心价值观深入人心,公民素质高、社会风尚好、文化软实力强,公平正义得到保障,尊法守法成为习惯,诚信友善蔚为风气,社会大局和谐稳定。  7.突出“五个迈上新台阶”的重点任务。“五个迈上新台阶”是“建设新江苏”的重点任务,也是具体路径。要逐条逐项进行谋划、展开部署,明确细化落实的目标任务,扎扎实实加以推进,做到发展水平明显提升,各项工作创造特色、走在前列。要切实强化“上台阶”的自觉意识,对目前处于什么台阶、下一步迈上什么台阶、如何迈上新台阶,都要有透彻的认识、拿出管用的招数,推动事业发展不断实现新的跨越。要把“八项工程”作为“迈上新台阶、建设新江苏”的主抓手,围绕总书记的讲话要求进行对标对号,对已有思路举措进行全面拓展、梳理和深化,突出工作重点,简化优化考核办法,使之常抓常新,更加务实有效。  三、抓住转方式、调结构这个关键,推动经济发展迈上新台阶  主动适应经济发展新常态,以提高质量和效益为中心,深入实施转型升级工程和科技创新工程,推动江苏由经济大省向经济强省跨越。到2020年,GDP增加到10万亿元左右,人均GDP达到2万美元左右,公共财政预算收入达到1.1万亿元左右,现代农业发展水平提高到90%以上,服务业增加值占GDP比重提高到53%左右,科技进步贡献率提高到65%以上,城镇化率提升到72%左右。  8.大力推进产业结构优化升级。把握产业发展规律与方向,继续按照调高调轻调优调强的思路,做好“加减法”,推动产业结构由中低端向中高端迈进,使先进制造业和现代服务业成为现代产业体系的主干部分。到2017年,现代产业体系建设取得阶段性成效,战略性新兴产业销售收入达6.5万亿元,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42%左右。到2020年,现代产业体系初步形成,战略性新兴产业销售收入达到10万亿元,高新技术产业产值占规模以上工业产值达44%左右。  做实做强做大战略性新兴产业。突出先导性和支柱性,深入实施十大战略性新兴产业发展规划和重大工程、重点专项,推动产业联盟建设,努力在占领产业制高点、扩大市场应用、提升核心竞争力上有新突破。着力打造战略性新兴产业集群,到2017年全省建成30个战略性新兴产业集群,培育50家左右百亿级行业领军企业。  加快发展现代服务业。围绕全产业链的整合优化,重点发展现代金融、信息服务、电子商务、现代物流等新型服务业,加快发展生产性服务业,着力推动制造业服务化。积极发展基于网络的互联网经济、平台经济等新兴业态,推动新产业新业态新模式迅速成长。加快现代服务业集聚区建设和提升,形成布局合理、特色鲜明的服务产业集聚带。  着力发展先进制造业。以智能制造为突破口,加速推进信息化和工业化深度融合。加快传统产业改造升级,鼓励企业进行智能化改造,积极发展数字化制造,深入推进精益制造和绿色制造,支持企业通过技术创新、“机器换人”、劳动力素质提升、管理创新等大幅提高劳动生产率。有效化解过剩产能、淘汰落后产能,到2017年全省压缩钢铁产能700万吨、水泥产能1000万吨以上、普通平板玻璃产能300万重量箱以上、船舶产能1000万载重吨。加快推进建筑业现代化,促进建筑业产业转型升级。  9.深入实施创新驱动战略。以产业升级为主攻方向、高新技术企业为主力军、高新区为主阵地,抓住用好苏南国家自主创新示范区建设和创新型省份试点等重大机遇,从增强自主创新能力和深化科技体制改革两个方面同时发力,大力推进以科技创新为核心的全面创新。到2020年,创新型省份建设取得重大进展,研发经费支出占GDP比重提高到2.8%左右,创新驱动发展的体制机制基本建立,自主创新能力显著增强,江苏成为全球有影响力的产业科技创新中心,创新成为经济发展的主引擎,主要创新指标力争达到创新型国家和地区中等以上水平。  强化企业创新主体地位。引导和支持企业加强技术研发能力建设,推动创新政策、创新资源、创业人才向企业集聚。继续推进大中型工业企业研发机构全覆盖并着力提高建设水平,实施科技企业梯度培育行动。加强以企业为主体的创新联盟建设,着力增强企业创新的协同能力。  优化区域创新布局。高效配置创新资源,推进创新型城市、园区建设,促进区域内创新组织的集成联动,形成全省具有活力的区域创新体系。高起点规划建设苏南国家自主创新示范区,统筹高新区、城市和区域三个层面,努力将示范区建成创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。支持科技资源向苏北地区流动。进一步优化高新园区布局,加强创新核心区建设。主动参与全球研发分工,积极融入全球创新网络,鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心,开展国际研发合作。  更大力度培养和集聚创业创新人才。把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,实行载体、项目、金融、服务联动配套,大力引进和培养集聚科技领军人才、高技能人才、复合型人才和创新创业团队。创新人才培养模式,完善激励机制,优化发展条件,用好用活各类人才,营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的环境。  深化科技体制改革。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入“四个对接”,促进科技创新与经济社会发展紧密结合。大力推进产学研用协同,支持骨干企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。积极开展科技与金融、保险结合试点,鼓励社会资金投入技术创新和推广应用。转变政府科技管理职能,健全以目标和绩效为导向的科技计划管理体制。在全省推广实施六项中关村先行先试政策,在苏南推广实施四项国家自主创新示范区先行先试政策,积极探索符合省情特点的其他先行先试政策,更大力度激发创新创业活力。充分发挥省产业技术研究院作为科技体制改革“试验田”的作用。深入推进知识产权强省建设,加强知识产权保护。  10.深化经济体制改革。以经济体制改革为重点,推动全面深化改革各项举措落地见效,努力在全面深化改革中走在前列。  推进行政审批制度改革。全面落实“5张清单、1个平台、7项相关改革”等举措,加大取消下放行政审批事项力度,开展相对集中行政审批权改革试点,规范权力运行,全面清理行政审批中介服务项目,出台行政审批违法违纪行为责任追究办法和以信用为重点的加强事中事后监管的意见。开展行政审批制度改革第三方评估工作。  深化国企国资改革。开展国有资本投资公司和运营公司试点。推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、有序流转、相互融合,积极发展混合所有制经济。落实扩大民间投资准入领域政策,鼓励和引导非公有制经济健康发展。做好国有企业负责人薪酬制度改革实施工作。  加快完善现代市场体系。深入推进商事制度改革,健全完善现代市场规则。全面清理行政事业性和经营服务性收费。深化资源型产品价格改革,加快推进服务价格分类改革,完善农产品价格形成机制,健全以市场为主决定价格的机制。  推进财税体制改革。进一步完善省以下财政管理体制,深化预算管理制度改革。探索“专项资金改基金”模式,建立竞争性领域专项资金逐步退出机制。根据国家统一部署,深入推进税制改革,将营改增范围扩大到建筑业和房地产、金融保险业、生活服务业等领域。切实加强国地税合作,实现税制调整的平滑过渡。  促进地方金融创新发展。大力发展地方法人金融机构,鼓励社会资本参与金融机构重组改造,深化农村合作金融机构改革,促进互联网金融健康发展,扩大小微企业转贷方式创新试点,健全多层次资本市场体系。  11.增创开放型经济新优势。主动服务、主动融入中央对外工作大局,深入推进企业、城市、人才“三个国际化”,加快构建开放型经济新体系,推进更高水平对外开放。  加快开放型经济转型升级。支持优势传统企业提升技术、品牌和服务水平,扩大技术密集和服务密集产品出口,增强以品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争力。完善跨境电子商务服务体系和管理机制,加快跨境电子商务发展。继续提高一般贸易比重,大力发展服务贸易,打造苏南服务外包产业带,力争服务贸易占对外贸易比重有较快提升。科学评估利用外资绩效,引导各地从注重吸引制造业外资项目,转向引进先进制造业和现代服务业项目“双轮驱动”。建立健全境外投资管理体系、信息服务体系、财税金融支持体系和风险防范预警机制,加快推进省级境外产业集聚区建设,促进更多的江苏企业“走出去”,充分利用国际资源,拓展新的发展空间。  积极参与国家“一带一路”建设。制定实施意见,放大向东开放优势,做好向西开放文章。以连云港这个东桥头堡为支点,以深入实施江苏沿海地区发展这个国家区域发展战略为依托,以省内的重要开放平台为载体,积极呼应中央的战略构想,主动加强相关领域的合作。加快国家东中西区域合作示范区和中哈物流基地建设步伐,启动实施东海中捷经贸示范区和上合组织经贸示范区建设,重点加强与中亚、东北亚、中西部地区合作,在互联互通、产业合作、商贸流通等方面主动作为、率先突破。加强对沿东陇海经济带建设的研究规划和政策支持。  推进开放创新和综合改革。抓紧落实推广上海自贸区在投资管理、贸易便利化、金融和政府监管等方面的35项可复制改革试点经验。发挥我省海关特殊监管区域多的优势,积极争取扩大服务业开放试点,争取赋予全省特殊区域内企业一般纳税人资格。加快经济技术开发区转型升级创新发展,支持苏州工业园区创建国家开放创新综合改革试验区,推进国际合作园区建设,注重借鉴国际先进经验,全面提升开发区发展质量和水平。  12.扎实推进生态文明建设。坚持突出重点、系统治理、全面管控、强化治本,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,不断提高生态文明建设工程的实施成效,走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的路子。到2020年,全面完成国家下达的节能减排目标任务,空气质量达到二级标准的天数比例不低于72%,地表水优于Ⅲ类水质的比例达到66%,劣于Ⅴ类水质比例小于5%,海洋功能区水质达标率达到80%以上,生态红线区域占国土面积比例不低于20%,林木覆盖率达到24%。  加强生态环境保护。突出抓好生态空间管控与保护,守住耕地保护、开发强度和生态保护三条红线,建立资源环境承载能力监测预警机制。2015年底前,各省辖市全部出台生态红线规划、管控办法和补偿政策。落实能源消费总量控制目标,到2017年实现煤炭消费总量负增长。发展循环经济、低碳技术、环保产业、绿色制造,推行企业清洁生产,推进废弃物资源化工作,推动形成有利于资源节约、生态保护的生产方式,建立碳排放权、节能量和排污权交易制度。实行严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准,执行节能、节地、节水、环境等市场准入新标准,严格实施新建固定资产投资项目能评和环评制度。推进园区循环化、生态化改造,到2017年70%以上的国家级开发区完成循环化改造,到2020年80%的省级以上开发区建成生态工业园区。推进生态文明建设林业行动计划,增加森林碳汇,筑牢生态屏障。全面开展生态文明建设系列示范创建,率先建成一批全国生态文明建设示范县(市、区)。  狠抓环境污染综合治理。认真落实省大气污染防治条例,深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染源的综合治理,加强秸秆综合利用和禁烧,建成省市两级重污染天气监测预警系统,确保2017年PM2.5平均浓度较2013年下降20%。扎实开展新一轮太湖治理,加强境内长江、淮河、南水北调沿线、重点湖泊水污染防治,统筹推进水源地整治、区域供水,加强近岸海域环境污染治理,深入开展沿海化工园区污染整治。持续开展城市和村庄环境整治行动,推进农村河道综合整治和生态修复,加强土壤污染预防与修复。2020年城乡统筹区域供水覆盖率、建制镇污水处理设施覆盖率和城乡生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。  强化生态文明建设制度保障。制定落实国家生态文明体制改革实施方案的具体意见,着力构建具有江苏特点、系统完整的生态文明制度体系。进一步健全完善主体功能区相关配套政策,完善经济社会发展绿色评估办法,逐步把“绿评”扩大到所有县市。完善党政领导干部政绩考核评价体系,提升生态环境指标比重,加快制定生态环境破坏责任终身追究办法。切实加强基层环境监管能力建设。严格环境执法,依法严厉打击破坏环境、危害生态的各类刑事犯罪,探索开展环境公益诉讼。  13.提高城乡区域协调发展水平。以开展国家新型城镇化综合试点为抓手,积极探索新型城镇化和城乡发展一体化新路径。构建多元化可持续的城镇化投融资机制,重点探索政府和社会资本合作等方式参与城镇化项目建设的有效途径。建立农业转移人口市民化成本分担机制,努力实现常住人口基本公共服务均等化。积极推进市县“多规合一”,努力做到一个市县一本规划、一张蓝图。优化城镇布局和形态,推动产城融合发展。健全城乡发展一体化体制机制,持续推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”,促进土地、技术、劳动力等要素在城乡间平等交换、合理配置。加快美丽乡村建设,推进富民强村,促进城镇化和新农村建设协调发展。  深入推进区域互补、跨江融合、南北联动,形成不同区域各展特色、互动并进的良好局面。扎实推进苏南现代化示范区建设,努力在深化改革扩大开放、增强自主创新能力、优化产业结构等方面取得更大突破。大力促进苏中跨江融合发展,加快建设以轨道交通和高速公路为骨干、高效衔接沿江城市的多层次快速交通网络。继续对苏北实施“一市一策”,深化南北挂钩、四项转移,扎实推进脱贫奔小康重点帮扶工程,加快苏北铁路网等重大基础设施建设,增强苏北发展内生动力。到2020年,苏中和苏北地区生产总值占全省比重比2014年提高3个百分点。促进沿海产业转型升级,加强陆海统筹,优化完善港口布局和功能,扎实推进临海城镇带建设,有效开发利用滩涂资源,积极发展具有特色的海洋经济,培育江苏经济新增长极。  主动参与长江经济带建设,积极推进长三角一体化。加快推进南京江北新区建设国家级新区,努力打造长江经济带重要支点和经济增长极。服务和支持上海发挥龙头作用,加强同浙江的两翼联动,支持南京都市圈建设,更好辐射和带动安徽发展,加强同长江中上游地区协作配合,坚持错位发展,发挥江海联动优势,在更高层次和更大范围区域合作中发挥更大作用。  四、按照带好头、领好向的要求,推动现代农业建设迈上新台阶  坚持以保障粮食等重要农产品有效供给和促进农民增收为核心,认真实施农业现代化工程,加快构建现代农业产业、经营、物质技术装备、可持续发展和支持保护体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续,具有中国特色、江苏特点的新型农业现代化路子。力争2020年左右,全省总体上达到省定农业基本现代化指标体系目标要求。  14.加快培育新型农业经营主体。重点支持发展土地经营规模100-300亩的农户家庭农场,每年培育200家左右的省级示范家庭农场。推进新型职业农民培育整省试点,每年培育20万新型职业农民,鼓励涉农专业大专院校毕业生进入新型经营主体队伍,鼓励外出务工农民回乡发展现代农业。规范农民合作社发展,每年培育省级农民合作社示范社500个,鼓励发展农民专业合作社联合社。深入推进农业龙头企业建立“公司+基地+农户”经营模式,扶持与农户利益联结紧密的农业龙头企业做大做强。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,向农业输入现代生产要素和经营模式。  15.加快构建现代农业产业体系。发挥市场机制作用引导农业结构调整,合理安排农业产业发展优先序,提高农业发展的质量和效益。根据消费需求和资源禀赋,重点发展优质粮油业、设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业,积极培育品牌,构建优势区域布局和专业生产格局。稳定粮食播种面积,增强综合产能,提高单产水平,保证供需平衡、口粮自给。推进农业产业园区升级改造,建设一批农业国际合作示范区。发展农产品加工业,培育景观旅游镇村和乡村旅游休闲产品,推动电商和实体流通相结合,促进一二三产业融合发展。大力推进农业标准化生产,加强农产品质量安全监管。  16.加快提高农业物质装备和技术水平。加强农田水利建设,推广应用节水灌溉技术,有针对性地解决农田水利“最后一公里”问题。以划定的永久基本农田、粮食主产区、商品粮基地为主,深入实施农业综合开发,扎实推进新一轮高标准农田建设,每年新增旱涝保收农田100万亩、高标准农田150万亩左右。大力支持黄河故道综合开发。围绕水稻、小麦、玉米等主要农作物生产,推进农机农艺配套,逐步实现主要农作物全程机械化,2020年农业综合机械化水平稳定在85%左右。深入实施科教兴农战略,加大农业科技创新和技术推广力度,力争农业科技进步贡献率每年提高1个百分点,2020年提高到70%。  17.完善现代农业支持保护体系。建立财政农业投入稳定增长机制,优化财政农业投入结构和方式。健全财政农业投入与信贷、保险、社会资本的合作机制,引导更多资源投向农业农村领域。  推进农村集体产权制度改革,抓好土地承包经营权确权登记颁证、农民集体资产股份权能改革、农村宅基地制度改革试点,引导农村产权流转交易市场健康发展,赋予农民更多财产权利。2016年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,2017年实现农村产权交易市场县域全覆盖。  五、把培育和践行社会主义核心价值观作为实现“两个率先”目标的重要内容,推动文化建设迈上新台阶  进一步丰富和提升文化强省的目标内涵,增加社会文明程度高、群众文化生活质量高的新要求。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨,以深入实施文化建设工程为主抓手,更加突出先进思想文化的引领作用,更加突出人的精神建设和人的现代化,努力把我省建设成价值引导力、文化凝聚力、精神推动力强的思想文化高地。  18.深入推进思想理论建设。紧紧围绕“四个全面”新布局,深化对十八大和十八届三中、四中全会精神的宣传教育,扎实开展中国道路、“中国梦”主题宣传教育活动。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入,推动讲话精神由党政机关向基层一线延伸,进学校、进社区、进乡村、进企业。举办贯彻“四个全面”战略布局高层论坛,推出“四个全面”战略布局研究丛书或党员干部读本、“五个迈上新台阶”研究文丛等战略性、对策性成果。加快推进社科强省建设,构建新型智库。  19.大力培育和践行社会主义核心价值观。把培育和践行社会主义核心价值观纳入实现“两个率先”奋斗目标的重要内容,广泛宣传教育,广泛探索实践,使社会主义核心价值观成为实现“两个率先”的精神动力。注重深层融入,健全和规范各方面的制度设计、政策法规制定和司法、行政行为,健全和规范各行各业的规章制度、行为准则和行业标准,确保社会主义核心价值观落实到经济社会发展各个领域、落实到日常工作生活各个方面。  进一步加强权威解读和宣传阐释,推动核心价值观入耳入脑入心。广泛开展各类群众性精神文明建设活动,大力选树先进典型,引导人们见贤思齐、崇德向善。扎实推进诚信建设制度化、志愿服务制度化,突出抓好以文明礼仪养成教育为重点的未成年人思想道德建设,注重深化“江苏最美乡村”创建活动。广泛开展弘扬良好家风、乡风、校风、行风活动,深化道德领域突出问题专项治理。大力推进法治文化建设,弘扬法治精神。加强网络文化建设,传播网络正能量,强化依法管网力度,清朗网络空间。  注重文化滋养,用活历史资源,弘扬时代精神。加强历史文化资源的系统梳理和研究整理,组织开展江苏文脉研究,在国民教育中增加中华优秀传统文化课程内容。加强爱国主义教育基地建设、使用和管理,实施红色文化研究工程,继承弘扬革命文化。大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神,提升全社会的精神追求。  20.推动创作无愧于时代的优秀作品,充分发挥文艺的力量。制定繁荣发展社会主义文艺的实施办法,坚持以人民为中心的创作导向,推动多出有筋骨、有道德、有温度的优秀文艺作品。坚持正确文艺立场,进一步健全科学合理的文化产品评价标准和评价体系。抓好以中国梦为主题的现实题材、以历史事件历史人物为主题的历史题材、以江苏历史文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材创作生产。深入实施“五个一批”等重点文化人才工程,推进“百名青年优秀文艺人才引进计划”。广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动,推动作家艺术家深入群众深入生活常态化、长效化。  21.深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,形成有利于创新创造的文化发展环境。健全国有文化资产管理体制,加强国有文化资产监管,试行向国有独资及控股文化企业外派监事会制度。深化国有文化企业改革,形成把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一的体制机制。抓好公共文化服务促进条例、文化产业促进条例的立法工作,修订志愿服务条例,为全国文化法治建设探路。  22.推进文化事业文化产业发展。推进公共文化设施全覆盖,将公共数字文化服务建设纳入城乡信息化建设规划,着力发展综合性文化设施,促进互联互通、共建共享,打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。更加注重文化设施的使用和管理,建立公共文化资源交流共享平台,提高文化设施利用效率和服务水平。推动专业艺术院团、艺术院校等建立健全文化志愿服务制度。深入推进书香江苏建设,大力开展普及性文化艺术教育活动,带动全民文化素养提升。  着力构建现代文化产业体系,完善现代文化市场体系,推进文化科技融合、文化金融合作、文化旅游结合、文化创意和相关产业融合发展。着力扶持小微文化企业发展,鼓励支持民营文化企业发展,做大做强骨干文化企业。实施文化产业园区基地提升工程,提高集聚集约水平。研究制定促进文化消费的政策措施,开展拉动城乡居民文化消费试点,拓展大众文化消费市场。  23.加快文化“走出去”步伐。制定实施国际传播能力建设五年规划,提高国际传播能力。注重讲好江苏精彩故事,展示中国形象、江苏形象。深化“感知江苏”、“同乐江苏”、“符号江苏”等活动品牌建设,提高对外文化交流的层次和水平。制定加强文化贸易的政策措施,增强江苏文化产品国际竞争力。  六、紧紧围绕“七个更”的目标,推动民生建设迈上新台阶  坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,扎扎实实地推进民生幸福工程,注重稳定性、连续性、累积性,努力实现经济发展和民生改善良性循环。确保城乡居民收入与经济发展同步,城镇登记失业率控制在4%以内。到2020年,城乡基本养老保险覆盖率和基本医疗保险覆盖率均达到98%以上,城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上,适龄劳动人口平均受教育年限达到12.5年,人均预期寿命达到78岁,城乡和谐社区建设达标率达到95%以上,基本公共服务均等化水平显著提升,公平正义得到保障,社会大局和谐稳定,人民生活更有尊严、更加幸福。  24.努力办好人民满意的教育。把立德树人作为根本任务,深化教育领域综合改革,不断提高教育质量。积极发展学前教育,健全政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制。合理调整义务教育学校布局,全面推进素质教育,不断提高课程实施水平,建立健全教育质量保障体系和学生学业质量评价体系。实施高中质量提升和特色建设工程,努力实现优质高中全覆盖,促进普通高中教育特色多样发展。创新职业教育发展,加快建设适应经济社会发展需求、产教深度融合、体现终身教育理念的现代职业教育体系。推动高等教育内涵发展,实施品牌专业建设工程,提高人才培养质量。拓宽终身学习通道,构建终身教育体系。  合理配置教育资源,着力缩小校际、城乡、区域、群体教育差距,促进教育公平。以师资均衡为突破口解决择校难题,探索义务教育阶段教师队伍管理的新机制。健全城乡一体化的教育发展机制,在教育资源配置方面向农村倾斜。加大对经济薄弱地区教育的支持和指导力度。深入实施特殊教育发展工程,健全外来务工人员随迁子女受教育保障机制。完善扶贫助学体系,确保不让一名学生因贫困失学辍学。  25.完善提升就业服务体系建设。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加快健全促进就业创业体制机制,实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业能力更加提升、就业结构更加优化、劳动关系更加和谐。每年新增城镇就业100万人以上,扶持创业10万人。持续做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役士兵就业工作。实施专项就业帮扶举措,妥善解决结构调整中下岗失业人员再就业、劳动关系处理等问题。建立健全创业培训、创业政策、创业载体、创业服务和创业氛围“五位一体”新机制,形成劳动者勇于创业、社会支持创业、政府鼓励创业的良好环境。立足打造江苏经济升级版,加快建立健全覆盖城乡全体劳动者,贯穿劳动者从学习到工作各个阶段,适应劳动者多样化、差异化需求的终身职业培训体系。建立健全劳动关系协调机制、企业工资分配制度和监察仲裁体制,依法维护劳动者合法权益。健全人力资源市场和公共就业创业服务两大体系,为劳动者和用人单位提供多元化服务。  26.千方百计增加居民收入。以促进共同富裕为鲜明导向,坚持富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高相协调、总量增长与结构优化并重、市场调节与政府调控相结合,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收,拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”,千方百计促进居民尤其是中低收入者收入普遍较快增长。完善初次分配机制,健全再分配机制,规范收入分配秩序。稳步提高职工工资性收入,重点推动实现更高质量的就业,健全企业职工工资决定和正常增长机制,完善工资指导线制度,适度调整最低工资标准,持续扩大工资集体协商覆盖面,完善工资支付预警办法,切实解决建设领域农民工工资支付保障问题。鼓励居民财产向资本转化,创造条件让更多群众拥有财产性经营性收入。稳步提升居民转移性收入。拓宽农民增收渠道,增加农民收入。  加大扶贫工作力度。坚持精准扶贫,对尚未脱贫的低收入农户进行全面排查,对有劳动能力的低收入农户进一步强化“三落实”措施,对无劳动能力的低收入农户符合条件的纳入农村低保实行兜底,确保2015年消除4000元以下贫困现象,做到一个不少、一户不落。加大经济薄弱村帮扶力度,扎实推进重点片区扶贫开发。围绕缓解相对贫困、促进共同富裕,认真谋划“十三五”扶贫开发的新思路新举措,创新扶贫机制,推动制度化扶贫,巩固全面小康社会基础。  27.完善社会保障体系。加快建立与经济社会发展水平相适应,基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、困难群体帮扶有力、保障待遇合理增长、财政保障形成机制、经办服务高效便捷,统筹城乡的更可靠社会保障体系。推进社会保障全民覆盖,大力实施“全民参保登记计划”,重点推进灵活就业人员、农民工等人群参保,确保法定参保对象应保尽保。实施机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,逐步缩小城乡居民医保待遇差距。实现机关事业单位医疗、工伤、生育保险制度全覆盖。提高综合保障水平,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制,扩大企业年金制度覆盖面,加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的衔接,健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。强化社会救助托底功能,完善城乡低保标准增长机制,积极推进城乡低保一体化。建立健全“救急难”工作机制,做到早发现、早介入、早救助。发展社会慈善事业,加大对困难群体救助帮扶力度。完善养老服务体系,创新养老服务体制机制,努力满足广大老年人多层次、多样化的养老服务需求。  28.建设现代医疗卫生体系。抓住我省列入全国省级医改试点的契机,深入推进医药卫生体制改革,加快建设现代医疗卫生体系,保证人人享有基本医疗卫生服务。着力构建现代公共卫生服务体系,提高疾病预防控制水平。着力构建现代医疗服务体系,深化公立医院改革,加快建立现代医院管理制度,鼓励社会资本投资医疗服务。着力构建现代药品供应保障体系,加强药品监管,巩固完善基本药物制度。着力构建现代医疗卫生监管体系,依法严厉打击非法行医、制售假劣药品与医疗器械等危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,加强基层卫生人才培养,提升基层医疗卫生服务能力和水平。  29.改善群众居住条件。积极探索适合我省省情、符合发展阶段特征的住房模式,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。完善住房保障制度,强化政府为低收入住房困难群众提供基本住房保障的主体责任。改进保障方式,优化保障性住房建设和供应,逐步从补“砖头”向补“人头”转变。探索试点公共租赁住房租售转换、产权共有机制,满足群众差别化保障需求。持续推进棚户区(危旧房)改造,鼓励利用存量商品房作棚户区改造安置房和保障房。
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  • 2018-11-21
      苏政发〔2007〕63号   各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:  现将《江苏省节能减排工作实施意见》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。  一、切实增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感  省委、省政府高度重视节能减排工作,明确提出将单位地区生产总值能耗降低20%、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降15.1%和18%作为我省“十一五”时期的重要任务,作为必须确保完成的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措,是坚持以人为本、执政为民宗旨的具体体现,是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路,是提高人民群众生活质量、维护人民群众长远利益的必然要求。  近年来,全省上下认真贯彻落实科学发展观,坚持环保优先、节约优先的方针,扎实推进节能降耗和污染减排工作。2006年我省单位地区生产总值能耗下降4.04%,化学需氧量削减3.8%、二氧化硫排放量削减5.3%,实现了“十一五”节能减排工作的良好开局。但是,我省总体上仍处于工业化、城市化加速发展的阶段,节能降耗、治污减排面临的形势十分严峻。江苏GDP占全国10%,能源消耗占7.6%,主要污染物排放总量占6%,在经济总量较大和增长速度较快的情况下,持续降低能源消耗和污染物排放水平,任务相当艰巨。特别是长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本转变,产业结构仍然偏重,高耗能、高排放行业增长较快。不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。在推进节能减排的各方面工作中,仍然存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题。这些问题如不及时解决,将直接影响今年和“十一五”节能减排目标的实现。  各地、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性,真正把思想和行动统一到党中央、国务院关于加强节能减排工作的决策部署上来。要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要突破口,作为检验科学发展观是否落实的重要标准,作为检验经济发展是否“好”的重要标准,正确处理经济增长速度与节能减排的关系,真正把节能减排作为硬任务,下更大的决心,采取更加有力的措施,扎扎实实地开展工作,确保节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步,使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上,努力实现经济社会又好又快发展。  二、大力推进节能减排各项关键措施的落实  认真贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)精神,进一步明确节能减排的目标任务和工作要求,大力推进各项关键措施的落实。  更加有效地从源头上节能减排。坚持存量抓重点、增量抓调整,大力推进经济结构调整和增长方式转变,加快发展高新技术产业和现代服务业。积极优化能源结构,大力发展新能源特别是清洁能源、替代能源。严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛,严格控制新开工高能耗、高污染项目,依法淘汰消耗高、污染重、危及安全生产、技术落后的装备和产品。  更大力度抓好重点行业、重点企业和重点地区的节能减排工作。要把太湖水污染综合治理和水源地保护作为重中之重,进一步加强重点流域的水污染防治。深入开展清理高耗能高污染行业专项大检查,严格控制高耗能高污染行业增长。继续增加节能减排投入,组织实施重点节能项目,加快推进环境基础设施建设。加大节能环保技术改造力度,发展循环经济,推行清洁生产。大力加强城乡环境综合整治,努力改善人居环境。  更加重视创新体制机制。加快节能减排技术的研发和推广,加强国际技术交流与合作,提高节能管理和技术水平。注重发挥市场机制的作用,特别是充分发挥价格杠杆的作用,激励各类企业节能减排。全面落实差别电价政策,提前实施国家规定的差别电价加价标准。认真执行新的污水处理费调整政策,进一步激活污水处理市场,加快建立有序的排污权交易市场。注意发挥中介组织的积极作用,通过社会化、市场化、专业化服务,开展形式多样的节能环保服务和技术推广活动。  三、狠抓节能减排责任落实和执法监管  发挥政府主导作用。各级政府要把完成节能减排约束性指标作为政府的重要责任和对人民的庄严承诺,通过合理配置公共资源,有效运用经济、法律和行政手段,努力实现经济发展与节能减排协调推进,节约资源与保护环境良性互动。当务之急,是要建立健全节能减排工作责任制和问责制,形成一级抓一级、层层抓落实的强有力工作格局。各市、县政府对本行政区域节能减排负总责,政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上,把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到地区部门,落实到行业单位,明确到项目人员,使目标任务真正落实到每一个企业、每一个工程项目、每一个具体责任人员。要严格执行节能减排工作督查制度,对各地节能减排任务完成情况、重点项目建设情况和环境质量状况,定期进行排序和通报。要坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模,切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行“一票否决”制。要加大执法监管力度,严肃查处违反节能管理和环境保护法律法规的案件,认真解决群众反映强烈的突出环境问题。各市政府每年要向省政府报告节能减排目标责任的履行情况。省政府每年向省人民代表大会报告节能减排的进展情况,在“十一五”末报告五年两个指标的总体完成情况。各市、县政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作,自觉接受监督。  强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准,落实目标责任,强化管理措施,自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督,凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业,必须确保完成目标;对没有完成节能减排任务的企业,强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”,对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位,公开通报,限期整改,对违法排污行为要依法严处重罚,追究领导和直接责任人员的责任,构成犯罪的依法移送司法机关。同时,要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任,促使公民自觉履行节能和环保义务,形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。  四、建立强有力的节能减排领导协调机制  为加强对节能减排工作的组织领导,省政府成立节能减排工作领导小组,梁保华省长任组长,赵克志、李全林、仇和副省长任副组长,有关部门主要负责同志为领导小组成员。领导小组的主要任务是,部署节能减排工作,协调解决工作中的重大问题。各市、县政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。  省有关部门要切实履行职责,密切协调配合,尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各市、县政府要立即部署本地区推进节能减排的工作,明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地、各部门要在2007年7月5日前,将本地区、本部门贯彻落实的具体方案报省政府。                                                                                                          二○○七年六月七日                                                               江苏省节能减排工作实施意见 为认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)精神,进一步加大节能减排工作力度,确保全面完成我省“十一五”节能减排目标任务,特制定江苏省节能减排工作实施意见。  一、目标任务和总体要求  (一)主要目标。到2010年,万元地区生产总值能耗由2005年的0.92吨标准煤下降到0.74吨标准煤,降低20%;单位工业增加值用水量降低30%;二氧化硫排放量由2005年的137.3万吨减少到112.6万吨,化学需氧量(COD)由96.6万吨减少到82万吨,分别下降18%、15.1%。  (二)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,推进新型工业化进程,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手,综合运用经济、法律和必要的行政手段,控制增量、调整存量,依靠科技、加大投入,健全法制、完善政策,落实责任、强化监管,加强宣传、提高意识,突出重点、强力推进,动员全社会力量,扎实做好节能降耗和污染减排工作,确保完成节能减排约束性指标,推动经济社会又好又快发展。  二、加大结构调整力度  (三)加快产业结构优化升级。以科学发展观为指导,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业,培育壮大新能源、新医药、新材料和生物四大新兴产业,改造提升纺织、轻工、冶金、建材四大传统产业,努力建设现代国际制造业基地。到2010年,高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高;高新技术产业实现新一轮“双倍增”,产值占规模以上工业产值的比重达到30%左右。坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业,突出发展生产服务业,力争到2010年服务业增加值在2005年基础上实现倍增,生产服务业增加值占服务业增加值比重提高到40%左右。把发展软件和信息服务业放在更加突出位置,着力打造软件名城、名园、名企。大力发展金融、现代物流、科技、商务和产品市场服务业,积极发展公共服务业和农村服务业。抢抓国际服务外包发展机遇,努力实现大的突破,着力推动现代服务业集聚区建设,调整优化服务业发展布局。  (四)严格控制高耗能高污染行业增长。按照国务院部署,认真组织开展清理高耗能、高污染行业专项大检查。严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛,严格控制新建高耗能、高污染项目。新建项目必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求。实行新开工项目报告和公开制度。严格执行国家限制高耗能、高污染产品出口的各项政策,控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价政策实施力度,提前执行国家将于2008年1月1日实施的差别电价标准,研究对其他行业的限制、淘汰类企业实施差别电价政策。清理和纠正在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策,严肃查处违反国家规定和政策的行为。  (五)加快淘汰落后生产能力。对列入《江苏省工业结构调整指导目录》(苏政办发〔2006〕140号)淘汰类的生产工艺技术、装备及产品进行全面调查摸底。“十一五”期间,全省淘汰落后炼铁能力479万吨、炼钢能力707万吨。其中,按照产业政策淘汰炼铁能力259万吨、炼钢能力327万吨,按照项目核准时承诺淘汰炼铁能力220万吨、炼钢能力380万吨。2007年淘汰炼铁能力141万吨、炼钢能力477万吨。编制实施2000万吨水泥落后生产能力淘汰实施方案。“十一五”期间,确保关停小火电机组306万千瓦,争取关停430万千瓦,其中2007年关停100万千瓦。开展全省化工生产企业专项整治,淘汰落后“小化工”生产企业2843家,其中2007年淘汰1400家。2008年年底前,淘汰所有草(棉)浆化学制浆、年产5万吨以下废纸造纸、年加工80万张(折牛皮标张)以下的制革、年产1万吨以下的酒精和淀粉生产线。对不按期淘汰的企业,县级以上人民政府依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布,电力供应企业依法停止供电。对未完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家和省安排投资的项目,实行项目“区域限批”。  (六)积极推进能源结构调整。以核电、风电和秸秆等生物质能发电为重点,加快调整电源结构,推动电源结构由单一煤电向煤电、气电、核电、抽水蓄能和可再生能源发电并举的方向发展。到2010年完成核电装机200万千瓦、风电装机150万千瓦,建成秸秆气化工程100处、发电装机40万千瓦。优化电源配置,突出发展大容量、高参数、高效率的燃煤机组,提高电力工业装备水平。新建常规燃煤电力项目以60万千瓦及以上超临界、超超临界机组为主,原则上不得建设30万千瓦以下纯燃汽或燃煤机组。根据国家能源产业政策,鼓励符合要求的综合利用电厂发展,严格控制掺煤燃烧综合利用电厂的发展。严把新(扩)建热电联产和综合利用发电项目审批关,对不符合建设要求的发电项目不予并网,不予发放电力业务许可证。稳步发展替代能源,按照统筹规划、因地制宜、非粮为主、有序发展的原则,加强原料培育和产品开发,形成3-5个各具特色、专业化分工、产业集聚度较高的生物柴油、燃料乙醇产业基地,力争到2010年形成100万吨生产能力,抓好车用乙醇汽油试点并制定专项发展规划。研究政策措施,推进太阳能光伏并网发电与建筑一体化示范项目建设,稳步发展太阳能利用产业。积极开展地热普查,促进地热开发利用。  三、全面实施重点工程     (七)加快实施重点节能工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测服务体系建设等十大重点节能工程。2007年起,重点围绕冶金、化工、建材、电力、纺织等五大重点耗能行业,组织高炉余压发电、水泥纯低温余热发电、化学原料生产工艺节能改造、能量系统优化、电机系统节能改造、工业锅炉(窑炉)节能改造等“六大战役”,推进实施100项节能改造项目,实现节能300万吨标准煤目标。在发电企业大力推广高压变频调速技术,改造20台大机组风机水泵等高耗能设备,节约用电1亿千瓦时以上。推进背压式供热机组建设,实施抽凝机组技改工程,改造机组20万千瓦。加大资金投入力度,推广应用节能型变压器,加快改造农村中低压网络,在提高供电质量的同时,进一步减少电网损耗。  (八)加快水污染治理工程建设。扎实推进淮河、太湖、南水北调沿线和长江等重点流域的水污染防治工作。“十一五”期间,新增城市污水日处理能力500万吨,新增COD削减能力30万吨、氨氮削减能力3.5万吨、总磷削减能力4000吨。2007年新增城市污水日处理能力120万吨,新增COD削减能力7.5万吨。新建、扩改建城镇污水处理厂的尾水排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。对尚未达到一级A标准的污水处理厂,抓紧组织科技攻关,开展工程技术改造,尽快达到一级A标准,加快培育尾水再生利用示范工程并逐步推广。加大工业废水治理力度,“十一五”期间形成COD削减能力5.8万吨。加大饮用水水源地保护力度,停止和关闭集中式饮用水水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目和企业;关闭、搬迁119个日供水量1万吨以上集中式饮用水水源地二级保护区内工业、生活排污口。按照水功能区纳污能力确定排放标准,严格排污口设置论证审批与监督管理,对原未经审批的已设排污口限期清查、整治。严格河湖管理和保护,全面开展城乡河道疏浚整治,规划建设一批清水通道。以创建环境优美乡镇为抓手,加快乡镇污水处理厂建设,扩大农村生活污水处理试点,逐步减轻农村生活污染。  (九)突出抓好太湖水污染综合治理。要实施更加严格的区域环境准入制度,禁止新建排放氮磷的建设项目,并提高各类污染物排放标准。结合开展化工、纺织、造纸、电镀等行业的专项整治,坚决淘汰工艺落后、污染严重、不能稳定达标的企业。制定“十一五”太湖流域水污染防治综合方案,水污染排放全面执行国家和省一级A标准。太湖周边地区污水处理厂要全部开展脱氮除磷深度处理,农村地区要因地制宜、积极推广厌氧—人工湿地等生活污水处理工程,全面提高城乡生活污水处理率。在环太湖周边一级保护区5公里范围内一律实施退耕还湖、造林绿化,逐步取消畜禽和传统种植业,大幅度减轻农业面源污染。制定规划,调整压缩、逐步取消太湖网箱养殖。总结推广无锡五里湖治理的成功经验,开展湖体、河道生态修复工程建设,对梅梁湖和太湖流域农村河道实施清淤,特别要重视和研究湿地生态的恢复工作。在太湖适宜的湖湾、主要入湖河道,全面建设人工湿地等生态隔离带。  (十)推动燃煤电厂二氧化硫治理。100兆瓦以上燃煤发电机组和50%以上热电机组都要安装脱硫设施。到“十一五”末,全省完成14700兆瓦以上现役火电机组脱硫任务,形成二氧化硫减排能力约29.7万吨,2007年完成约4000兆瓦现役火电机组脱硫工程,形成二氧化硫减排能力约6万吨。新上机组全部同步安装脱硫设施和低氮燃烧。“十一五”期间,对三分之一的电厂进行脱氮、脱硝改造。  (十一)加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。以大机组替代小机组发电、热电机组实施“以热定电”等方式,提高整体发电效率。2007年替代电量达到200亿千瓦时,节约标准煤100万吨,减少二氧化硫排放2万吨。“十一五”期间建设60万千瓦能效电厂,2007年建设15万千瓦能效电厂。将自备电厂纳入节能调度范围,提高自备电厂的能源利用率。  (十二)健全土地节约集约利用机制。对“两高两低”和节能减排项目优先供地,对高耗能、高污染项目,实施更为严格的供地限制。提高土地投资强度,苏南、苏中和苏北开发区工业项目用地每亩实际投入一般不得低于250万元、160万元和120万元。对投资额小于1000万元的工业项目,原则上不单独供地。积极引导和推动中小企业使用标准厂房,引导工业项目向开发区和标准厂房集中。加强工业用地管理,积极支持节能减排项目建设,鼓励技改不新增用地,鼓励建设多层厂房,提高工业用地投资强度和产出率。  四、大力发展循环经济  (十三)深化循环经济试点。抓好3个国家级和130家省级试点单位的试点工作,组织实施一批重大项目,创建一批示范工程,培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、工业(农业)示范园区和示范城市。推进重点行业循环经济发展。电子行业,大力提升贵金属回收加工水平,深度解决电子废物资源化问题;化工行业,大力推广余热余压利用、能量系统优化、“三废”的综合利用和副产品产业链延伸技术;冶金行业,全面推行高炉、转炉、焦炉煤气的综合利用,高炉炉顶压差发电,干法熄焦,熔融还原炼铁和废水零排放技术;建材行业,大力发展综合利用建筑渣土、生活污泥和工业固体废物的水泥、混凝土、新型墙体材料,构筑绿色建材产业体系;汽车行业,推进报废汽车集中拆解,加强各类资源回收利用;轻工行业,运用清洁生产工艺和技术,推进废水、废液、废渣的资源化和循环利用,大力削减COD排放。引导各级各类开发区开展生态工业园建设。  (十四)实施水资源节约利用。争取到2010年40%的城市达到省级节水型城市标准,10个城市达到国家节水型城市标准,建成30个节水型灌区、100个节水型社区、800个节水型企业。在火电、化工、纺织、冶金、建材、食品、造纸、机械等八个行业实施节水行动,强制淘汰落后的用水设备和用水工艺,力争八个行业主要产品用水定额2010年前达到国内同行业先进水平。对重点用水企业实施定额管理,推动高耗水、高废水排放企业节约用水,推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等节水技术与产品。对年用水量10万吨以上的投资项目,要组织水资源论证或用水评估,节水设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。积极推广使用节水型用水器具,严格淘汰明令禁止的用水器具;对现有建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具,用5年时间逐步完成改造。加快城市供水管网改造步伐,争取到2010年所有城市全部完成改造任务,城市供水管网漏失率降低到12%以下。 (十五)推进资源综合利用。认真贯彻落实《“十一五”资源综合利用指导意见》,推进共伴生矿产资源综合开发利用和大宗工业废弃物、煤矸石、秸秆等农业废弃物综合利用。加强对冶金、有色、电镀、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等重点行业的管理,提高废渣、废水、废气的综合利用率。推进再生资源回收体系建设。加强资源综合利用认定。积极发展非粘土新型墙体材料,到2010年全省城市基本完成“禁粘”目标,乡镇基本完成“禁实”目标。 (十六)促进垃圾资源化利用。加快建立生活垃圾分类收集制度,提高综合利用率。大力推行垃圾焚烧发电和供热、垃圾填埋气体发电,到2010年城市生活垃圾无害化处理率超过80%。积极推进危险废物无害化处理,加快南京、苏州危险废物填埋场建设。积极推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用,新建、改造一批垃圾中转站,到2010年每个乡镇建成(改造)垃圾中转站。苏南、苏中、苏北地区分别于2007年、2008年和2009年年底前,全面构建并实施“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的农村生活垃圾处理模式。 (十七)加大清洁生产推行力度。化工、冶金、印染、酿造、造纸、电镀等行业要全面推行清洁生产审核,运用清洁生产技术和工艺进行改造,“十一五”期间节能150万吨标准煤,削减COD5000吨。2007年完成500家企业清洁生产审核,节能30万吨标准煤,削减COD1000吨。对超标排污的企业和虽然实现达标排放但排污总量仍然较高的企业,实行强制性清洁生产审核,并向社会公布。运用政策性资金,支持一批基础条件较好的企业持续实施清洁生产,培育一批污染物“零排放”企业。结合农业结构调整,积极发展生态农业和有机农业,减少化肥、农药施用量,大幅度减轻农业面源污染。指导督促规模化畜禽养殖废弃物的资源化和无害化,推广生态养殖模式,开展生态农业建设。  五、积极推进科技进步       (十八)启动科技支撑行动“10111”工程。围绕冶金、电力、石化、建材、纺织等重点行业,2007—2010年,在高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能、半导体照明、建筑节能、新能源应用、工业清洁生产、工业废水处理、烟气控制治理、固体废物资源化等10大节能减排重点技术领域,加快攻克100项关键共性技术及装备,开发推广100项潜力大、应用面广的先进实用技术,培育扶持100家节能减排科技创新示范企业,着力推进产学研联合和国际技术交流合作,全面建立我省节能减排技术创新、成果转化和示范推广体系。 (十九)加快节能减排技术开发与转化应用。开发高效燃烧监控优化、新型锅炉设计、冶金高炉煤气、石化催化重整烟气、建材窑炉尾气等余热发电或制冷成套工程化技术,攻克燃气轮机吸收式热泵等关键设备制造技术,在冶金、石化、建材行业组织实施一批能量循环利用科技示范项目。加强变频调速、无功补偿等节电技术以及节能型水泵、风机、电动机等配套装备的开发与推广应用。组织实施光伏发电、风力发电、生物质能发电等重大科技专项以及与建筑一体化的光伏屋顶、光伏幕墙等重大科技示范项目。加快染料、农药、医药行业有毒物处理工程化技术的开发与应用,加强化工、印染、酿造、造纸等重点行业清洁生产、工艺技术的开发与应用,加强废水处理与排放监控技术的研究开发与应用,加强钢铁、发电、水泥等行业烟气处理技术的消化吸收和再创新,加快汽车尾气控制和绿色电源技术研发与产业化。积极开发工业固体废物、农作物秸秆高效利用新技术,在有条件的地区建立生态循环利用科技示范基地。  (二十)培育节能减排科技创新示范企业。实施“百家节能减排科技创新示范企业培育计划”,努力形成以企业为主体、面向重点行业和重点工程的技术开发与应用体系,着力培育一批研究开发能力、产品市场占有率居国内同行前列的节能减排产品研发制造示范企业,大力扶持一批能耗和排放指标属省内同行先进、技术经验模式可推广的技术应用示范企业。依托科技创新示范企业,新建30家节能减排工程技术研究中心和企业技术中心。依托高校、科研院所建立一批重点实验室,引导高校、科研院所面向应用、面向企业,加强节能减排新技术开发。 (二十一)加快建立节能环保技术服务体系。支持、鼓励和培育节能技术服务机构发展,促进各类节能技术服务机构转换机制,创新模式,增强服务能力,提高服务水平。加快推行合同能源管理,推进企业节能技术改造,支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理等服务,促进节能服务产业发展。积极发展环境服务产业,推进环保咨询服务和污染治理市场化、设施运行社会化和监测服务网络化,培育污染物减排服务市场,鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。加快引进和培养节能减排科技人才,广泛开展节能减排科技合作,积极引进国内外节能环保先进技术和管理经验,不断提高节能环保水平。  六、依法强化监督管理      (二十二)强化重点企业节能减排管理。继续推进我省67户全国千家重点耗能企业的节能,“十一五”时期实现节能610万吨标准煤,2007年实现节能125万吨标准煤。组织实施省级“百家企业节能行动”,指导督促年耗能6万吨标准煤以上的126家企业,2007年7月底完成能源审计和节能规划编制,“十一五”时期实现节能370万吨标准煤,2007年实现节能80万吨标准煤。切实抓好市级重点耗能企业节能,全面落实2576家年耗能3000吨标准煤以上企业的节能责任。突出抓好国控、省控污染源的污染治理,全面实施“污染治理设施完善提高”工程,提高稳定达标排放率。对排污单位污染防治设施不能稳定达标排放的,环保部门可强制委托具有相应资质的环境保护设施运营单位改造或管理、运营,费用由排污单位承担。推广基础管理扎实、技术改造有力、淘汰落后坚决、节能减排成效明显的重点耗能排污企业先进经验,着力培育一批能耗排污指标达到国际先进水平的优秀企业。开展同行业能耗先进水平达标活动,推动企业加大结构调整和技术改造力度,提高节能管理水平。重点耗能企业要贯彻执行《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167-2006)强制性国家标准,建立完善能源计量体系。加快环保计量仪器计量检定中心建设,开展污水流量计、在线COD监测仪等环保计量仪器的检定,确保污染减排检测数据的准确可靠。  (二十三)严格建筑节能管理。新建、改建住宅和公共建筑严格执行建筑节能50%标准,到“十一五”末逐步达到节能65%标准,并积极推广太阳能、地热、水热等可再生能源利用技术在建筑中的应用。新建住宅小区要实施太阳能热水器与建筑一体化设计、施工,并预留管道。强化新建民用建筑执行节能标准全过程监管,对达不到标准的建筑,不得办理开工和竣工验收备案手续,不准销售使用。从2008年起,所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明建筑能耗、节能措施等信息。在试点示范基础上,建立大型公共建筑节能运行监管体系,逐步完善大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度。对现有不符合建筑节能标准的大型公共建筑和党政机关办公楼,按计划进行节能改造。每年组织实施一批省级低能耗、绿色建筑、建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化利用以及既有建筑节能改造示范项目。  (二十四)强化交通节能减排管理。优先发展城市公共交通,加快地铁、轻轨、BRT系统等大运量交通设施建设步伐,实行差别化交通供应管理政策,以确保公共交通路权优先,推广普及低能耗、高技术公共交通车辆及调度管理设施,大力提高公交服务质量,努力使公共交通成为群众出行的主要方式。运用先进科技手段提高运输组织管理水平,调整公路、水路运力结构,推进各种运输方式协调发展,努力建设综合运输体系。控制高耗油、高污染机动车发展,严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准,鼓励使用节能环保型汽车;提前实施机动车尾气排放国Ⅲ标准,执行《江苏省在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值》地方标准,出台江苏省机动车尾气监测收费办法,全面推广机动车尾气“简易工况”检测法。积极开展船舶污染治理。认真落实报废汽车财政补贴政策,加快老旧汽车、船舶等报废更新。积极研究推广新一代运输装备、船型标准化、港口装卸新技术和车船节能技术,推进代用燃料的开发应用以及替代能源汽车产业化。  (二十五)引导商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器和绿色照明产品等。城市照明和亮化工程要优先采用LED等高效照明产品,应用率达到90%。合理控制室内空调温度。所有公共建筑内的单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户,除特定用途外,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。  (二十六)抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备,更新改造农业提水排灌机电设施,大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程以及小型沼气工程,推广省柴节煤灶,因地制宜发展风能、太阳能以及农作物秸秆发电、秸秆气化集中供气系统。鼓励农村垃圾通过堆肥等方式进行资源化利用,鼓励使用节水、节电家电产品和用具。  (二十七)全面建设节约型机关。各级政府机构要率先垂范,建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度,积极推进能耗计量和监测,定期进行能耗公示,实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统,制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。抓好办公设施和设备节能,推广绿色采购、绿色照明,逐步提高政府采购中使用循环产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例,率先更换政府机构不节能灯。定期收集办公电子废弃物,由具备资质的单位统一安全处置。研究制定政府机构节电、节水、节油等标准体系。  (二十八)加强燃煤电厂烟气脱硫设施运行监管。抓紧落实国家发展改革委、环保总局颁布的《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》,从2007年7月1日开始,对省统调10万千瓦及以上燃煤发电机组的脱硫装置运行情况进行监测;从2008年1月1日开始,对所有统调燃煤脱硫机组实施脱硫管理;从2009年1月1日开始,对所有非统调燃煤脱硫机组实施烟气脱硫实时监控及信息管理。完善烟气脱硫技术规范,开展烟气脱硫工程后评估,制定相应的考核办法。组织开展烟气脱硫特许经营试点。  (二十九)强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理及监督。实行城市污水处理厂运行评估制度,将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息,实行向环保、建设行政主管部门季报制度,限期安装在线自动监控系统,并与环保和建设部门联网。对未按规定运行的污水处理厂和垃圾处理设施的城市进行公开通报,限期整改。加快城市污水处理厂和配套管网建设、改造,确保污水处理厂在投运一年内实际处理能力负荷不低于设计能力的60%,三年内不低于75%。对城市污水处理设施建设严重滞后、收费政策不落实、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的,以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区,暂缓该地区项目环评和审批,暂停转报资金申请,暂缓拨付国家和省级专项资金。  (三十)严格节能减排执法监督检查。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查,对违反节能环保法律法规的单位公开曝光,依法查处,对重点案件挂牌督办。开设节能环保违法行为和事件举报电话,充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度,对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为,依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。  七、健全完善体制机制    (三十一)建立和完善节能减排统计体系、监测体系和考核体系。根据国家统一部署,建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系,完善能源统计报表制度。结合我省实际,适时开展重点调查和典型调查,如实反映高耗能企业分布、生产经营及能耗等情况,实施单位地区生产总值能耗指标季度核算制度。建立健全能源统计机构,制订并实施主要污染物排放统计和监测办法,完善网上直报制度,加强统计监测。继续做好单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。  (三十二)适当提高建设项目准入门槛。新建项目主要产品能耗不得超过省制定的产品能耗定额指标,重点建设项目能耗要达到国内同行业先进水平。达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的,有关部门不予核准。制订出台《江苏省建设项目环境准入标准》,对新上化工、印染、制浆造纸等项目要严格限制,南水北调、通榆运河、望虞河等重要调水工程沿线要禁止审批。对于产业政策确定的限制类项目,其新增COD和二氧化硫总量必须通过老企业减排的两倍总量来平衡,实施“减二增一”。  (三十三)完善并执行节能和环保标准。认真贯彻落实粗钢、水泥、烧碱、火电、铝等22项高耗能产品能耗限额强制性国家标准(包括高耗电产品电耗限额标准),以及轻型商用车等5项交通工具燃料消耗量限值标准。抓紧制订和完善主要耗能产品、大型公共建筑能耗限额标准,健全重点行业能耗标准和节能设计规范。加大强制性能效标识制度的实施力度,强化社会监督、举报和投诉处理机制,开展专项市场监督检查和抽查,严厉查处违法违规行为。推进节能、节水、节油和可再生能源等领域的产品认证,将节能节水产品列入政府强制性采购范围。严格执行国家36项节水、节材、废弃产品回收与再利用等标准。  (三十四)建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。严格执行《关于明确建设项目环境影响评价审批权限的意见》(苏政办发〔2005〕93号),加强对高耗能、高污染行业项目环评审批的管理。把总量指标作为环评审批的前置性条件,对能耗标准和排污总量超过控制指标的地区,不能按计划完成节能减排任务的地区,违反建设项目环境管理规定、违法违规审批造成严重后果的地区,暂停审批新增污染物排放的建设项目,暂停安排省级污染防治资金和其他财政专项资金。按规定执行环评审批向上级备案和向社会公布制度。进一步加强建设项目环保设施“三同时”管理,严把项目验收关。对建设项目环保设施不到位即投入试生产、超期试生产不验收等违法行为,依法进行处罚。分批对各类开发区、工业园区开展环境影响回顾性评价,参照“三同时”管理模式,对开发区、工业园区的环保基础设施试行验收。选择部分对环境影响较大的建设工程,开展工程环境保护监理试点,加强施工期间的环保监管。  (三十五)积极稳妥推进资源性产品价格改革。逐步建立健全能够反映资源环境供求关系、稀缺程度和供给成本的价格体系,充分发挥价格杠杆的调节作用。鼓励燃煤电厂实施脱硫改造,对正常运行、脱硫效率达到国家排放标准的给予脱硫电价补贴。按照补偿治理成本的原则,提高排污费和征收标准。废气排污费征收标准从0.63元/当量提高到1.26元/当量;污水排污费从0.70元/当量提高到0.90元/当量。2007年底将苏南地区污水处理费标准提高到1.30-1.60元/吨,到2008年将苏中、苏北地区提高到1.00-1.20元/吨。安排一定比例污水处理费用于污泥处置,并确保专款专用。进一步提高水资源费和水利工程水费征收标准,废止各地擅自出台的减免政策。扩大不同水源及不同取水用途水资源费之间的差距,对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价。研究制定再生水、海水淡化、微咸水、矿井水、雨水利用的价格政策,提高阶梯水价、超计划超定额用水加价幅度。在太湖流域和电力行业开展排污指标初始分配有偿取得试点,在电力行业扩大二氧化硫排污权交易试点,建立有序的排污权交易市场。抓紧开征城市施工工地扬尘排污费。进一步修改完善城镇垃圾处理费管理办法,提高收费标准,改进征收方式。  (三十六)完善促进节能减排的财政政策。2007年,省财政安排节能和发展循环经济专项资金1亿元、省级环境保护引导资金3亿元、省级污染防治专项资金1.8亿元、省环境基础设施建设项目引导资金1.5亿元,用于支持节能减排。各级政府要在财政预算中安排一定资金,采用补助、奖励等方式,支持节能减排重点工程、高效节能产品推广、污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资、技改贴息、中小企业发展专项资金等向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度,改进和完善资源开发生态补偿机制,开展跨流域生态补偿试点工作。加强和改进新型墙体材料专项资金和散装水泥专项资金征收、使用和管理。  (三十七)加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导银行业金融机构按照“管住增量、调整存量、优化结构”的总体原则和思路,加大信贷调整力度,严把信贷资金闸门,加大对循环经济、环境保护和节能减排技术改造项目的信贷支持,优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供资金支持和金融服务。研究建立重点工业企业环境污染责任保险制度,进一步推广企业环境行为信息公开化制度,并将企业环境信息纳入银行企业征信系统,与金融信贷直接挂钩。  (三十八)加强节能环保管理体系建设。建立健全节能监管监察体制,加强节能减排队伍建设,加大节能减排管理力度,完善节能减排监督体系,强化对本行政区域内节能减排工作的监督管理和日常环境监察(监测)工作,依法开展节能减排环境执法和监察(监测)。在整合现有相关机构的基础上,加强省和各级节约能源监测中心建设,开展政策研究、固定资产投资项目节能评估、技术推广、宣传培训、信息咨询、国内外交流与合作等工作。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。进一步完善全省环境应急管理体系,建立健全各级环境应急机构。加快推进环境监测、监察现代化以及环境信息、核与辐射安全监管、危险废物监管的标准化建设。尽快启动全省环境自动监测监控系统二期工程建设。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。  (三十九)健全相关法规规章。加快制定和完善节能减排地方性法规和政府规章,强化管理手段,加大处罚力度,切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动有关节约能源、发展循环经济、水污染防治、大气污染防治等方面的地方立法工作,尽快组织修订《江苏省环境保护条例》、《江苏省太湖水污染防治条例》、《江苏省污染物总量控制管理办法》,抓紧制订固体废物污染防治、环境监测、环保设施运营监督、建设项目环境保护管理以及二氧化硫、化学需氧量初始有偿分配和排污交易实施办法。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面地方性法规和政府规章的制定及修订工作。抓紧制定及修订节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排放交易管理等方面配套措施。积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用和包装物回收利用等方面的立法准备工作。  八、增强全民节约意识   (四十)将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。制订节能减排宣传方案。主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道,刊播节能减排公益性广告。组织媒体广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施、省里的部署安排,宣传我省节能减排取得的阶段性成效,大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚,提高全社会的节约环保意识,为进一步加强资源能源节约和环境保护营造良好的舆论氛围。  (四十一)广泛动员社会参与支持节能减排。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传,广泛开展节能环保科普宣传活动,把节约资源和保护环境观念渗透到各级各类学校的教育教学中,从小培养儿童的节约和环保意识。加强节能培训,开展节能减排合理化建议活动,选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等,建设节能宣传教育基地,面向社会开放。  (四十二)表彰奖励一批节能减排先进单位和个人。各级人民政府对在节能减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能减排先进典型,揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。                                                                                                           江苏省人民政府办公厅                                                                                                         2007年6月7日印发
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  • 2018-11-21
       2010年是确保全面完成省“十一五”经济社会发展规划目标的最后一年,也是全省总体上全面建成小康社会的关键之年。我们将全面务实地贯彻落实省经济工作会议精神,以科学发展观为指导,坚持向创新型转型升级的发展方向,坚持走新型工业化道路,从保增长的同时调结构调整转变为以调结构为重促发展,突出持续增长、结构优化、创新提升和“两化融合”,保持主导产业优势,提升传统产业层次,扩大新兴产业规模,提高工业经济增长的质量和效益,实现后危机阶段全省工业经济的又好又快发展。  主要预期目标:规模以上工业增加值突破1.9万亿元,同比增长12%;规模以上工业企业主营业务收入突破8.5万亿元,其中新能源、新材料、新医药、环保、软件和传感网产业等六大新兴产业销售收入超2万亿元。民营经济增加值达到1.85万亿元,同比增长13%。工业投入和技改投入“双超万亿”,其中工业投入1.2万亿元,增长18%,力争增长20%,技改投入过万亿元,增长20%,力争增长22%。规模以上工业利税、利润分别同比增长13%以上。万元GDP能耗下降4%,超额实现“十一五”目标任务。营业收入超百亿大企业大集团达120家。产业集聚区营业收入3.6万亿,超百亿产业集群60个。  重点抓好以下六个方面工作:  (一)全面实施重点产业调整振兴规划,着力培育我省主要行业的比较优势。着眼于“四个找准”把握着力点,组织实施工业领域产业调整和振兴规划。  一是面向全国乃至全球找准位置,提出产业、行业的赶超目标。我省有多个产业在全国乃至世界占有重要地位,进一步提升和发展具有良好的基础。如装备制造业产品门类较全、技术含量较高、产业规模较大,经济总量在省内各行业和全国同行业领先,占全省工业近38%,占全国的1/4;电子信息产业国际化程度较高,规模总量不断扩大,占全省工业20.8%,也占全国产业总量的近1/4;纺织工业形成了从原料到服装、家用、产业用终端产品制造相对完整的产业体系,制成品比重达到80%,占全国纺织工业的23.1%;船舶工业产业基地初具规模,主要经济指标国内领先,是名符其实的国内第一造船大省,产业规模占全国的30.5%;光伏产业规模居全国首位,形成了从高纯多晶硅、硅片、电池、组件、集成系统设备到光伏应用产品较为完整的产业链;光伏电池产量约占全国的61%,占全球的20%,风电整机制造能力达到100万千瓦。针对这些优势产业,立足于国内乃至世界领先,研究定位新一年和“十二五”的发展目标。  二是深入分析产业行业现状找准差距,强化克短补缺的针对性措施。我省主要产业虽然有着明显的比较优势,但同时存在的若干薄弱环节也很突出。如装备制造业大而不强,拥有自主知识产权的装备和技术较少,成套和总集成能力不强;电子信息产业结构不合理,在国际分工中处于价值链低端,自主研发能力较弱,核心技术受制于人;纺织工业品牌经济比重不足30%,产业布局不合理;船舶工业的研发能力和管理水平不高,产业配套能力较低,增长和管理方式比较粗放;新能源产业链的一些环节创新能力不足,产品成本偏高,部分国产化设备质量、性能及技术水平与国外同类产品差距不小,许多关键设备依赖进口,风电设备制造缺少引领行业发展、具备很强总装集成能力的大型龙头企业。针对行业发展薄弱环节,进一步明确产业调整目标,突出关键环节,整合各种资源,切实有效地加以解决。  三是重抓产业、行业龙头,找准支撑点和增长点,充分发挥其辐射带动和示范引领作用。着力完善并不断强化主要产业的产业链条,排出一批自主创新能力强、成长性好的优势企业,一批集成组装能力强、带动作用大的龙头企业,一批产出规模大、在行业内有重大影响的骨干企业,督促帮助其做好发展规划,并对产业链上的重点建设项目予以倾斜支持。  四是适应发展低碳经济、循环经济大趋势,找准工作抓手,推进节能减排和资源综合利用。按照全面完成“十一五”节能目标的总体要求,进一步强化目标责任体系,继续认真组织对各市人民政府及“千家企业、百家企业”的节能目标责任的评价考核。修改完善固定资产投资项目节能评估审查办法,严把能耗增长源头关。大力推广节能技术。编制完善《重点推广节能技术目录》并组织实施。在钢铁、建材、化工、纺织、电力等五大重点行业,加快运用先进适用技术和创新型技术,建设一批示范项目。组织实施节能降耗重点工程。加大力度实施工业锅炉(窑炉)节能改造、余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油和能量系统优化等节能改造重点工程,争取形成300万吨标准煤节能能力。全面推进重点耗能企业能源审计,将“千家企业、百家企业”节能行动推向纵深。加快发展循环经济和推行企业清洁生产。研究制定标准体系,开展循环经济示范园区和企业创建活动。完善政策法规和技术标准,建立健全企业自愿和政府支持相结合的清洁生产机制。  (二)大力发展战略性新兴产业,带动工业经济和信息服务业加快向创新型转型。  一是高水平、高质量地编制好传感网和环保产业发展规划,制定六大新兴产业年度行动计划。在摸清传感网和环保两大新兴产业发展现状,全面掌握重点企业、研发机构、关键技术、优势产品和重大项目情况的基础上,提出产业发展的基本思路、主要目标、重点方向和政策措施,把目标任务落实到重点地区、重点企业和重点环节,着眼于加快壮大产业规模,促进产业链向高端延伸,突破一批关键技术,培育一批龙头企业,打造一批自主品牌产品,实现产业发展竞争能力的显著提升。依据省政府发布的六大新兴产业发展规划,制定并实施年度行动计划,同时指导各地结合实际确定区域性新兴产业总体规划,做到精力聚焦、资源整合、政策集成,逐年推进,确保重点产业特别是新兴产业的发展规划得到有效落实。  二是在规划纲要引领下,重抓新兴产业增长链、增长片、增长带和增长点。在产业链的拓宽延伸上,重点推进风电设备、光伏、生物技术、光电显示、半导体照明、纳米材料、新型环保设备等重点产业链向高端攀升,抢占产业发展制高点。在增长片的重点打造上,研究制定创建省级新型工业化产业示范基地、特色产业基地和中小企业集聚区工作意见,逐步形成一批对面上具有鲜明导向意义的国家和省新型工业化示范基地,一批省级层面的电子信息、微电子、电工电气、智能电网、新能源、新医药、新材料、新光源、特种船舶、工程机械、环保、软件和服务外包等特色产业基地,一批产业集聚、企业集群、主业突出、特色彰显的中小企业集聚区。在增长带和增长点的构建和培育上,积极呼应国家加快沿海开发战略,引导支持沿海市县依托自身特有的资源秉赋错位发展,培育一批临海临港产业和地方主导产业、特色产业,形成充满活力的新兴产业增长带。围绕增长链、增长片、增长带上的节点企业、重点项目,大力培育对发展全局有着直接而重大影响的新增长点。  三是着眼于长线安排,构建得力完善的工作体系。包括构建组织领导体系,切实加强统筹协调,形成上下左右联动机制,合力推进重点产业特别是新兴产业总体规划和年度行动计划的实施;包括构建统计监测体系,将新兴产业集聚区、各类示范基地等产业发展载体的统计分析逐步纳入运行监测体系;包括构建政策支持体系,推动有针对性政策措施的制定和落实,引导各种资源向新兴产业领域的重点企业研发平台、关键技术和重大项目集聚;包括构建评价考核体系,以高新技术和新兴产业为重点,逐步建立并不断完善新型工业化进程评价、产业竞争力评价、企业创新能力评价以及工业化与信息化融合程度评价等制度和办法。  (三)继续保持平稳较快增长,进一步巩固工业经济良性运行基础。  第一,继续加强经济运行情况的监测分析。围绕扩大监测领域和范围,提高分析研判的质量和水平,在统计部门的配合支持下,实施统计监测分析工作的拓展延伸:一是从八大主要行业为主,向新兴产业和特色产业拓展延伸,抓紧建立健全新兴产业和特色产业的专项统计分析体系。二是从重点监测企业为主,向所有大型企业和更大范围的中小企业拓展延伸。三是从核心数据为主,向关联度高、比对性强的其他数据拓展延伸。四是从及时准确完整地提供数据为主,向数据背后的情况分析研判拓展延伸。五是从常规手段和渠道为主,向更现代化、更便捷、更科学的方式方法拓展延伸,着重提高数据库建设的信息化水平。同时注重加强与省有关部门和行业协会的联系,加强与重点电子商务网站和平台的合作,全方位扩大数据采集渠道。六是从规模以上工业企业为主,向规模以下企业拓展延伸,建立规模以下中小企业特别是面广量大微小企业抽样调查季度分析制度。  第二、跟踪推进对国家和省“保增长、促转型”各项政策的落实。一是及时汇集并广泛宣传政策。着力提高各种新政策的全社会特别是企业层面知晓度。二是积极争取并具体落实政策。抓住国家和省继续实行积极的财政政策,继续安排技术改造专项资金的契机,进一步加强沟通衔接,积极组织企业申报项目,争取得到尽可能多的专项资金支持。三是认真调研论证,推动适时完善和持续创新政策。督促检查并全面评估有关政策在我省工业和信息化领域的执行情况及实际效果,同时注重加强对外联系和交流,了解掌握、学习借鉴其他省市产业发展动态和政策取向。针对形势的发展变化和省情实际,与时俱进地向领导层及有关方面提出政策创新建议。  第三、进一步深化细化对不同运行主体的分类指导。一是深入研究行业情况,根据对不同行业当期运行情况和中长期发展走势的分析,确定不同的发展重点和增长目标。二是深入研究区域经济特点,针对不同地区的产业结构情况及发展资源和潜能,提出切合实际的工作建议。三是深入研究产品结构,结合不同产品的市场行情和技术设备层次,提出有保有压的导向性意见。四是深入研究市场布局,认真分析内需、外需及国内不同地区市场的差异性,对新一年及今后较长时期的产需对接工作作出新的安排。  第四、着力加强煤电油气运等生产要素协调调度。切实加强煤炭特别是电煤的组织协调,在稳定省内煤炭生产的同时,加大省外煤炭调进力度。加强科学调度,合理安排电力生产,确保电煤合理库存。推动建立省级电煤应急储备制度。深化细化电力需求侧管理,推动能效电厂建设。密切与中石化、中石油等重点企业的联系,建立石油、天然气协调保供机制,确保省内用气、用油正常。  (四)务实开展“两化融合”实践,提升信息化推广应用的整体水平。  第一,充分发挥企业主体作用,优先推进工业领域的信息化进程。工业经济是“两化融合”的核心领域,大力推进信息技术应用,提升工业经济整体素质,是“两化融合”的主要方向。根据行业发展特点和分类指导原则,研究制定不同行业、不同规模的企业信息化解决方案。以设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化为主要标准,建立评价指标体系,加强对工业企业信息化应用的引导推进。大力推进信息服务业发展,培育和引进生产性信息技术服务企业,为工业企业提供信息化整体解决方案和技术支持。以制造业和信息服务业需求为导向,办一流的信息职业技术学院,并着力构建高水准的电子信息软件、硬件产品检验检测平台,为相关产业发展提供人才和技术支撑。扩大电子商务应用范围,引导和支持中小企业借助“阿里巴巴”和中国制造网等通过新的路径拓展市场。  第二,具体落实责任主体,积极推动“两化融合”重大示范工程。一是扎实开展试验示范区工作。集中行业资源,聚焦重点领域和核心环节,实施“两化融合”的重点示范性工程,形成“以点带链,以链带群,以群带区”的发展格局。优先推进南京国家级“两化融合”试验区建设,进一步扩大省级“两化融合”试验区惠及面,推动国家级和省级试验区协同发展。二是推动传感技术应用。大力推进智能工业、智能环保、城市智能交通、智能灾害防控、智能农业、智能公共安全、智能医护、智能物流、智能电网、智能家居等十大示范工程,促进传感技术的广泛应用,带动传感网产业加快发展。三是加强区域合作。积极推动长三角区域信息化合作,在CA交叉认证、无线电协同监管、城际通卡互联互通、会展品牌交流合作等方面推进一批重点工程,提升区域信息一体化水平。  第三,突出信息惠民,大力推进社会领域信息化建设。一是加强电子政务建设。以信息化与工业化融合为重点,打造集信息发布、办事服务、互动交流、协同办公为一体,上下联动的全系统信息化网络和平台,积极推进“服务型”和“效能型”机关建设。二是加强社区信息化建设。启动“信息惠民”工程,推动信息基础设施集约化建设和公益性信息化终端的普及布放,开展信息化示范小区建设,加快县域信息化进程。三是加强农村信息化建设。大力推动农村信息化示范工程,开展农村信息化示范村镇、示范点和示范户创建活动。大力推广智能化温室控制系统,推进设施农业智能化。举办第三届农民家庭上网技能大赛,推动信息技术在农村的广泛应用。  第四,坚持技管并重、攻防结合,进一步强化信息安全和无线电保障体系建设。全力做好全国和省“两会”、上海世博会等重要敏感时期的信息安全和无线电保障工作,确保全省基础信息网络和重要信息系统的平稳运行。组织实施全省政府信息系统安全检查,通过推动各部门自查自纠、外部安全测试和政府信息系统安全抽查,提升安全防护能力。围绕经济社会发展所需和无线传感技术应用、“无线城市”建设等重大工程,进一步加强无线电管理,合理分配频率资源,切实维护电波秩序。  (五)切实加大技术改造力度,大力提升企业创新发展能力。  认真贯彻全省经济工作会议提出的大规模实施技术改造的要求,切实加大技术改造和技术创新工作力度,保持全省投资总量稳步增长,全面提升企业核心竞争力。将全年技改指标分解下达各市并认真组织年度考核。制订并实施《2010年全省重点行业和新兴产业重点投资项目计划》,围绕支持企业提升自主创新能力、引进关键技术和设备、消化吸收再创新、技术成果产业化、企业信息化、节能减排、资源综合利用和南北产业转移等重点,科学合理安排省级技术改造项目专项资金。在省重点产业振兴规划纲要明确的重点领域、6大新兴产业的发展重点,实施两个“双百工程”,即100项重点新开工项目,100项重点续建项目;同时以100家科技创业中小企业和100家高成长中小企业为重点,建立专精特新产品扩能改造项目库,推进一批中小企业率先实现转型升级。着力构建企业创新载体。引导支持企业进一步加强技术创新工作,加大研发投入和关键人才引进,力争研发投入占销售收入比例达1.2%以上,新增国家级和省级企业技术中心50家以上。大力推进中小企业创新平台建设,评审公布20家省中小企业技术服务示范平台。确定并支持100家科技创业中小企业和20家中小企业技术创新基地发展,加快形成促进中小企业技术创新的支撑体系。  (六)强化面向基层面向企业的服务意识,为微观经济运行环境的不断改善多办实事。  进一步强化服务宗旨意识,把竭诚到位地服务基层、服务企业作为份内之责。一是注重为重点骨干企业兼并重组服务,促进其低成本快速做强做大。积极推动支持企业兼并重组政策性意见的制定,坚持市场导向、企业主体、政府推动、政策帮促,鼓励支持企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组。全面了解和掌握重点企业在兼并重组方面的信息和需求,积极牵线搭桥,支持优势企业“走出去”、“引进来“,大手笔运作、整合发展资源,走超常路径做强做大。二是注重为企业解决运营过程中涉及行政事务的实际问题服务,尽心尽责提供发展要素支持。加强与工业和信息化工作紧密层有关部门的协同配合,建立正常有效的工作联系制度,积极主动、高度负责地向有关方面推荐工业和信息化领域重大发展项目,帮助项目实施主体获得人才、融资、用地、资金扶持、税费减免等多方面的倾斜支持。三是注重为中小企业改善运行环境服务,重在搭建融资担保和科技成果转化平台。完善中小企业服务体系,加快推进县(市)中小企业服务中心建设,力争全省90%以上的县(市)成立中小企业服务中心。加快并规范担保机构发展,全省中小企业信用担保机构注册资本、担保总额增长20%以上。搭建网络平台,举办中小企业产学研科技成果对接促进活动。大力推进科技型、创新型和高成长型中小企业发展。积极开展中小企业产业集聚区的示范试点,加强特色产业集群建设,鼓励和支持中小企业集聚发展,建成一批在全国有较高知名度的特色产业集群。四是注重为驻苏军企、央企服务,更加充分地发挥其在地方经济发展大局中的辐射带动作用。尽快建立促进央企、军企在苏发展的工作体系,定期分专题举办央企、军企与江苏发展项目及配套产业的对接活动,尤其是在大产业、大项目上加强与央企、军企的战略合作。
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  • 2018-11-21
      ‍7月6日,在工信部、省人才工作领导小组办公室指导下,由省经信委、省中小企业局主办的“2018中国江苏中小企业创新创业大赛暨‘创客中国’江苏省区域赛”在苏州高新区圆满落下帷幕。经过在苏州、常州、邳州、扬州等4个赛区预选赛选拔的企业组前30强选手、创客组前20强选手,各有关市县(市、区)经信部门分管负责同志、省经信委有关处室同志以及创投机构、媒体和专家评委等近400人齐聚决赛现场。      工信部中小企业局创业创新服务处处长廉莉、江苏省经信委副主任祁彪等领导到场致辞并为获奖选手颁奖。     大赛自4月份启动以来,吸引了200多名高层次人才(团队、创客)项目报名参赛,项目涵盖新能源、新材料、新医药、生物技术、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业、以及高端装备制造、文化创意产业和现代农业等领域。经形式审查,确定130名选手参加了预选赛,这批选手平均年龄33岁、最小的19岁,博士和硕士占50%、其中不乏具备海归背景和来自国内外知名学府的创业者。   决赛采用项目路演和提问答辩的形式,决出了企业组一等奖3名、二等奖5名、三等奖8名、优胜奖14名,创客组一等奖1名、二等奖3名、三等奖5名、优胜奖11名。来自江苏徐工电子商务股份有限公司、江苏维普光电科技有限公司、苏州博福生物医药科技有限公司的企业组项目和“基于深度学习的图像视频编码方案”的创客组项目将今年的决赛一等奖揽入怀中,并获得了3万元的奖励。前期预选赛遴选出的前50强项目,将被推荐参加国家工信部10月份在广州举办的“2018年‘创客中国’创新创业大赛”,在更高的舞台上展示创新创业者的风采。            此次大赛还对前五届大赛的获奖项目进行了回顾和总结,无锡沃格自动化科技股份有限公司的“PVC智能全自动生产流水线”、江苏盖睿健康科技有限公司的“基于互联网+移动医疗系统研发及产业化”和赛业(苏州)生物科技有限公司的“基因工程模式动物创新技术平台的构建”等10个项目,被推荐为“江苏双创好项目”并进行了授牌。     本次大赛还吸引了浦发银行、招商银行、江苏银行和来自省内外众多知名投资机构的关注。新华日报、江苏卫视、央广网等20余家新闻媒体通过网络直播、电视电台、报纸专刊等形式对大赛进行了全方位的报道。与会各方均对大赛的成功组织和比赛结果给予了充分肯定。    
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